抓严脱贫攻坚报告和督查制度优化方案

脱贫攻坚战全面打响以来，全国上下、各地各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，加大精准扶贫、精准脱贫力度，脱贫攻坚取得显著成效。但一些地方与部门也存在着政策不落地、帮扶走过场等形式主义问题，给打赢脱贫攻坚战带来不利影响。2015年，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把导向立起来，让规矩严起来。对落实不力的部门和地区，由国务院扶贫开发领导小组向党中央、国务院报告并提出责任追究建议。对未完成年度减贫任务的省区市，要对党政主要负责同志进行约谈。省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行这样的督查问责办法，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。

★脱贫故事

四川监督执纪为脱贫攻坚保驾护航

为打赢脱贫攻坚战，四川省近年来不断强化扶贫领域的监督执纪，持续提升对干部作风、纪律的要求，为脱贫攻坚事业保驾护航。

推行“一卡统”，惠民补贴发放不再“跑冒滴漏”

以往四川省的低保、退耕还林等多类补贴，由不同银行发放，这就导致一个尴尬的局面：资金发放银行多，群众手持的银行卡也多，一户群众少则四五张卡，多则十几张卡，时间一长，群众们自己都不清楚哪张卡发了什么补贴。

“卡多”导致了补贴资金的申报、审核、发放等环节管理混乱，个别基层干部私自扣留群众的银行卡，甚至出现了截留、冒领补贴的情况。

不过，这种情况从2019年7月开始得到了改善：为从根本上解决惠民补贴资金拨付中的“跑冒滴漏”，四川省自贡市率先开始尝试创新。该市立足于“宜统尽统、一户一卡、集中直发”原则，将90多项惠民补贴，全部通过社保卡“一卡统”发放，并建成集补贴资金审核、发放、监管功能于一体的监管系统。

如今，各类补助资金不仅能直接发到社保卡，同时，各类资金的经办银行机构也实现了“点对点、一项项”发送提醒短信，彻底解决一户多卡、多头发放等问题。而群众们不仅可以通过当地网上办事大厅和微信公众号等多渠道查询补贴政策，同时还可查看到发放进度、具体发放的时间与额度。

四川全省527个惠民补贴项目已全部通过社保卡实施阳光发放，累计发放补贴资金185.54亿元，近1450万人受益。

清理“绊脚石”，破除脱贫攻坚中的形式主义

大量的“材料式”留痕，为基层一线扶贫干部增加了无谓的负担。从2019年开始，四川省集中6个月时间，专项整治扶贫领域中存在的形式主义等问题，真正实现了为基层干部减负松绑：省级层面上，“一票否决”类事项由30项精简为2项，41项目标责任书全面取消；全省扶贫领域中的督查检查考核事项减少了74%，填表事项减少了56%，撰写材料并反复修改等留痕事项减少48%。

比如，在北川县，当地纪委监委党风政风监督室便提出，要保证在扶贫工作有序展开的前提下实现为基层减负，并进行一项项清理。从2019年开始，该县纪检监察系统把原来每年18次的监督检查频次精简为6次，并主动撤销5类留痕事项。

旺苍县纪委则从制度方面提出了更高要求：该县要求相关部门必须按需、有序展开相关工作，不给基层“添乱”，对于那些多头、频繁要求基层反复报送内容相同材料的单位，一律给予相应处分。(www.xing528.com)

破除形式主义，清除的是脱贫攻坚战中的“绊脚石”，赢得的是群众实实在在的口碑。扶贫干部可以将原本用于梳理、汇总各类数据、资料的时间，用于实实在在地帮助群众多干一些实事。比如在2020年春节期间，由于新冠肺炎疫情，很多居民在家隔离，不能出门购买种子、肥料等，而摆脱了文件海洋的一线干部一方面可以有更多精力去做好疫情防控工作，另一方面也可以帮助当地群众外出购买生产材料、进行耕地重整等。

筑牢“防火墙”，监督力量下沉基层一线

近年来，大量扶贫资金涌入四川藏区。仅成都一地，便对口支援了包括色达、石渠在内的19个贫困县，投入资金近16亿元。

这样庞大的资金是否能精准流向贫困家庭？想实现精准脱贫“零掉队”，就必须精准监督“零疏漏”。党的十九大以来，虽然反腐败高压态势已形成强大震慑，但四川基层纪检监察工作的重点已经从案件查处转移到发现问题线索。

为了做好末梢监督，四川省一直在坚持把纪检监察力量向基层下沉，并把2017年以来立项建设的各类扶贫助农工程、项目作为监督重点，一方面严防豆腐渣工程的出现，另一方面严格监管各类资金的走向。

务工收入是四川很多贫困群众的重要增收来源，中建三局成都公司纪委为确保农民工按时足额拿到工资，成立监督小组入驻各类项目工地，对各类恶意欠薪、恶意挪用薪水等违规情况进行主动摸排、调处，以确保农民工权益，保障贫困群众可以依靠自己的双手脱贫。

为了监督各类扶贫资金的发放，达州市在域内村庄推行脱贫攻坚监督“廉心卡”全覆盖，卡上不仅有各类资金发放及扶贫项目情况，更有县乡纪检组织的联系方式与在线举报二维码。广元市则组建起了“纪检监察干部+记者+群众代表”三方联合的监督员队伍，真正实现了对脱贫任务有需求的农村网格化监督全覆盖。

仅在2019年一年时间，四川省便清理了超过22万个扶贫工程项目，涉及资金4756亿元，发现与整治4566个问题。通过多方监管，四川省各级纪检监察力量努力筑牢守护群众利益的“防火墙”。

各级力量全力投入，配合严抓严管的督查机制，四川脱贫攻坚捷报频传：2019年，全省有31个贫困县摘帽，贫困发生率由11.5%下降至0.3%，贫困人口由2012年底的750万减少至2019年底的20.3万，全省藏区全域脱贫。

（案例来源：《人民日报》）

★脱贫启示

脱贫不是数字游戏，必须认认真真、脚踏实地，杜绝摆花架子、做表面文章。脱贫攻坚战，关键在准、实两个字。只有打得准，发出的力才能到位；只有干得实，打得准才能有力有效。督查验收要做到制度实、规则实、监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。四川省夯实扶贫领域的监督问责制度，将政策与资金落实至细微末梢，真正从群众需求出发，沉下心来帮扶，从而切实提升了扶贫成效。