探索创新扶贫方式：支持贫困群众

贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。发动群众积极参与，才是打赢脱贫攻坚战的关键。正如习近平总书记在2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议上的讲话中所说：“要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法。上级部门要深入贫困群众，问需于民、问计于民，不要坐在办公室里拍脑袋、瞎指挥。”“要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，支持他们积极探索，为他们创造八仙过海、各显神通的环境和条件。”

★脱贫故事

宁夏人社厅：创新养殖模式，助力脱贫致富

为帮助西吉县田坪乡燕李村脱贫致富，宁夏人力资源和社会保障厅对该村开展了定点帮扶。在资金有限的情况下，人社厅深入调研，精准识别了致贫成因，与当地群众一起，创新性设计并组织实施了“全赠半返+返租代养”养殖模式，收到了良好的扶贫效果。

深入分析村情民情，精准识别致贫因素

在创新扶贫模式的过程中，宁夏人社厅发现，燕李村经济发展基础薄弱。

自然条件艰苦，基本靠天吃饭。燕李村是西吉县最偏远落后的村庄，村内多为小土路，交通不便，且山大沟深，导致耕地零碎，坡地多平地少，再加上干旱少雨，水土流失严重，整体生态环境脆弱，抗灾能力较弱，村民在往日多靠天吃饭。

可开发资源不足，难以形成支柱产业。由于资源不足，村内以种植马铃薯、玉米、小麦和杂粮为主，偶有零星养殖牛、羊、猪等行为，外出打工是大多数家庭增收渠道。也正是因为青壮年多外出打工，村内劳动力严重不足，再加上受教育程度不高，接受新知识与新技能慢，村民发展意识薄弱，普遍缺乏发展的思路与内生动力。

合作社名存实无，集体经济属空白。虽然村内有部分村民注册了合作社，但因为缺乏项目与资金支持，再加上不知如何经营运作，合作社有名无实。村“两委”对发展集体经济也没有可行想法与清晰思路。

在对村内资源进行盘点后，人社厅认为，该村唯一的优势就在于耕地面积大，有充裕的土地种饲草料，作物秸秆充足。

创新设计养殖模式，培育发展增收产业

2014年初，宁夏人社厅筹集23万元发展资金，针对燕李村90户建档立卡贫困户，专门设计了“全赠半返”养殖模式。该养殖模式的目的是在资金有限的基础上，通过模式创新，让更多贫困户参与到养殖项目中来，逐步形成以养羊为主的脱贫致富产业。

该计划将燕李村90户贫困户分为三期，整个计划分三年开展，以“每年一期、一期带一期”的滚动模式，循环发展以养羊为主的集体经济。(www.xing528.com)

第一步：免费送给第一期养殖户每户8只基础母羊加1只种公羊，一年后，将8只母羊分出一半，返给第二期养殖户；

第二步：第二期养殖户收到返给的4只母羊后，政府再补充4只基础母羊加1只种公羊，一年后，第二期养殖户将4只母羊返给第三期养殖户；

第三步：第三期养殖户收到4只母羊后，政府再给每户补充4只基础母羊加1只种公羊，一年后第三期养殖户返给村集体经济4只母羊，用于扶持和壮大集体经济。

之所以认为“全赠半返”养殖模式可行，是基于羊有“两年三产、一年三羔”的繁殖基数之上的。按宁夏人社厅的计算，每个养殖户在自己加入的第三年年初时，都应拥有77只羊；从第三年开始，每户每年都可有“40只基础母羊+120只羔羊”，而这些羊总计可带来约6万元的收入。

“全赠半返”模式的发展也并非一直一帆风顺：在经集体经济组织饲养一段时间后，由于人员不专业等问题，返给集体经济的羊只出现了频繁生病的现象。经研究决定，将集体羊只中40只状况良好的母羊返租给6位村民代养，只需要每年每只羊给村集体上交租金150元即可，代养期间，母羊所产羊羔归代养者所有。

村民们对这一“返租代养”模式的积极性很高。2018年9月，宁夏人社厅又再次筹集社会资金，购买了160只母羊返租给村民，用于壮大集体经济，至此，集体经济虽然不直接养殖，但也拥有基础母羊200只。

截至2018年10月，该项目总计投入65万元，覆盖与发展87户建档立卡贫困户加入养羊队伍；投放的548只基础母羊和87只公羊，已产羔3990只，羊只总数达4625只——按每只800元计算，全村新增370万元资产，户均增资4.3万元；已出栏2854只，按每只600元计算，总收入171.2万余元。

由上述数据我们可以看出，“全赠半返+返租代养”的养殖模式既可确保集体资产增值，又可帮助缺乏资金的小规模养殖户扩大养殖规模，获得规模效益。由于该模式所产生的良好经济效益，如今，许多地方都在学习与推广。

（案例来源：中国扶贫网）

★脱贫启示

宁夏人社厅定点帮扶燕李村的案例表明，只有立足于贫困地区的实际情况，因地制宜开发扶贫策略，激发贫困群众积极性和主动性，提升贫困户的自我发展能力，扶贫行动才会有成效。而在扶贫过程中，尤其要尊重扶贫对象的主体地位，紧紧围绕贫困群众需求与能力来实施各类扶贫项目、开展各类扶贫活动。支持与带动贫困群众一起，探索创新管用有效可复制推广的扶贫方式方法，才能大幅度提升扶贫效率、高质量推进脱贫攻坚。