构建三位一体大扶贫格局：实现全面脱贫攻坚

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。推进精准扶贫，必须切实强化社会合力。习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。

★脱贫故事

重庆：构建“三位一体”大扶贫格局

党的十九大报告对脱贫攻坚提出了新要求：既强调大扶贫格局，又坚持精准扶贫、精准脱贫。重庆市在扶贫实践中，坚持政府主导、部门支持、全社会共同参与，努力打造出了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

专项扶贫：财政扶贫投入屡创新高

在巫溪县塘坊镇双柏村，贫困户杨世斌每天都会上到屋顶，给自家的太阳能发电板清理灰尘。这些板子每年发电3000多度，可以让老杨挣3000多元，这是他脱贫增收的一项重要收入。

“阳光变现钱”，这是当地贫困户过去做梦都想不到的事。作为一项新兴的扶贫产业，光伏发电虽然投入不菲，但因其“细水长流”的特点，成为帮助贫困户创收增收的热点项目。2015年以来，巫溪县为域内400多户贫困户建造了光伏电站，每户政府补贴1.6万元，农民自筹0.8万元，便可保证连续25年、每年3000元左右的稳定收益。

以政府为主导的专项扶贫，在重庆市的大扶贫格局中起着中流砥柱的作用。2017年以来，围绕脱贫攻坚目标，重庆市研究出台了《关于深化脱贫攻坚的意见》等三个具体工作方案，全市上下牢固树立起了“一盘棋”思想，聚焦聚力，全面推进脱贫攻坚。

重庆市坚持将财政资金的供给与政策的保障始终与“两不愁三保障”紧紧“咬合”，政策上优先考虑，资金上优先安排。在这里，有三个数据彰显出了“优先”的内涵：一是2019年，重庆市级财政专项扶贫资金投入比上年增长10%，连续三年保持50亿元以上；二是截至2019年底，贫困区县近三年整合财政涉农资金350亿元；三是2018年起连续三年，市级财政每年新增安排18个深度贫困乡镇3.6亿元。

2019年，重庆市财政拨付专项扶贫资金52.1亿元，整合财政涉农资金102.8亿元，政府债券筹集35.5亿元支持易地扶贫搬迁，切实发挥了政府投入的主体和主导作用。

行业扶贫：各级各部门解囊相助

行业扶贫关系着老百姓的住房、交通、医疗、教育等，需要各级各部门齐心协力、共同担当、资源共享、信息互通。

行业扶贫立足于行业自身特点，从产业角度找到帮助贫困户持续增收与企业持续发展的结合点，帮助贫困地区发展特色产业，为贫困人口创造更好的脱贫致富门路。

重庆市扶贫办在新一轮脱贫攻坚战中的角色悄然发生了改变：过往，他们是扶贫行动的直接实施者；如今，他们更多的是组织者和协调者，为其他行业部门提供精准的贫困信息，使其扶贫行动更有针对性。(www.xing528.com)

同样转变角色的还有重庆市农业产业化协会，从2016年开始，该协会便组织发动龙头企业与会员单位，深入贫困区县与乡镇，开展产业扶贫工作。在该协会的牵线搭桥下，石柱县远近闻名的三红辣椒专业合作社与上进村近400户椒农签订了合作协议，价格和销路都不愁。在2017年上半年，协会还组织企业奔赴渝东北和渝东南，与贫困县（区）的贫困户签订了多达124个合同，总投资额达46.8亿元。

社会扶贫：营造人人向善的良好氛围

巫溪县上磺镇石峰村，贫困户罗元美家有9头粮草猪即将出栏。“粮草猪”是渝中区对口帮扶巫溪的一个项目。2017年，针对贫困产业空虚与劳动力不足的特点，渝中区特地安排了1000万元资金，帮助巫溪县建卡贫困户发展粮草猪和土鸡，作为他们脱贫增收的主要产业。“万头粮草猪养殖计划”共在巫溪县12个乡镇24个村实施，罗元美家便是其中之一：她这次准备卖的9头猪至少可以拿到2万元。

为了消除贫困户养殖的后顾之忧，渝中区还建立起了“收购—包装—配送—售后”一条龙的后续统一扶持体系。与此同时，为进一步推动巫溪旅游产品、生态蔬菜、畜禽肉品进城，渝中区更帮扶建成了巫溪县电子商务产业园和242个乡镇电商服务站，实现产品快速销售变现。

仅2017年，渝中区对口帮扶巫溪一县的物资便达到了3600万元。自结对帮扶活动以来，渝中区援助巫溪的资金已高达数亿元。与重庆市庞大的社会扶贫网络相比，渝中区的扶贫付出只是沧海一粟。

在重庆，上至中央国家机关、下至普通民众共同参与织密了一张横向到边、纵向到底的社会扶贫网络。

东西协作：2016年至2019年，山东省累计支持重庆市贫困区县财政资金13.17亿元，实施各类援建项目959个。

中央国家机关定点帮扶：水利部、中央外办等9个单位对口帮扶重庆市14个国家级贫困区县。2015年至2019年，9个单位直接投入资金约29亿元，帮助引进资金约23.3亿元。

区县结对帮扶：2007年以来，重庆市帮扶区县累计援助受助区县资金近50亿元。

万企帮万村：截至2019年底，共有1779家民营企业结对帮扶了1614个村，投入资金21.48亿元。

（案例来源：《重庆日报》）

★脱贫启示

人心齐，泰山移。扶贫是一个系统工程，涉及金融支持、社会救助、产业发展等多个领域，涉及党组织、政府、社会、市场等多个行为体。必须坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势。必须构建各方力量各司其职、各展其长的体制机制，变政府“独角戏”为政府、行业、社会“大合唱”，形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，方能聚集起脱贫攻坚的磅礴之力。