解决好“如何退”的问题 ，事关脱贫攻坚的圆满收官。建立贫困户脱贫和贫困县摘帽评估机制，明确退出标准、程序、核查办法和后续扶持政策，是解决好“如何退”问题的关键。坚持严格评估，科学设定时间表，合理有序退出，严格脱贫验收办法，实现有进有出、动态管理。无论是贫困户脱贫还是贫困村摘帽，都要和脱贫攻坚总要求、总任务对标，和全面建成小康社会进程对标，既积极而为，又不急躁冒进，每年退出多少要精准到村、到户、到人，成熟一个摘帽一个，脱贫一户销号一户。贫困村摘帽后需要培育和巩固自我发展能力，要留出缓冲期，在一定时间内摘帽不摘政策；对提前完成脱贫任务的乡镇要给予奖励，保证苦干实干先脱贫的不吃亏。贫困户脱贫后，帮扶措施要再保留一段时间，做到不稳定脱贫不脱钩，确保真脱贫、不返贫。
★脱贫故事
革命老区换新颜：解析井冈山脱贫“密码”
2016年4月，《关于建立贫困退出机制的意见》印发，其中明确规定，贫困县退出要以贫困发生率为主要衡量标准，原则上，贫困县贫困发生率需降至2%以下（西部地区降至3%以下）。截至2016年底，井冈山市贫困发生率降至1.6%——90多年前的中国革命摇篮，90多年后又成为中国贫困退出机制建立后首个脱贫“摘帽”的贫困县。
肖权林一家是井冈山经济技术开发区脱贫致富的典范：肖权林因儿时患病导致腿脚不便，虽然家境贫苦、半生不顺，但他却从未放弃过对勤劳致富的美好向往。往日，他与失明的妻子秋姑以收购废品为生，一家四口人过得颇为艰难。
在脱贫攻坚工作开始后，老肖在当地帮扶干部的指导下，开始做饲养猪、牛蛙等赚钱快的行当，每年都能净赚两三万。不仅如此，老两口在政府征迁补偿后，获得了大面积安置房，同时还享受村里的光伏发电、厂房出租的分红。
老肖一家作为井冈山市脱贫致富的缩影，靠的不仅仅是自力更生、勤劳致富的斗志，更有扶贫干部与井冈山市政府的全力支持：在扶贫过程中，该市政府始终将脱贫攻坚当成一件政治任务来抓，围绕“精准、落实、可持续”，真正将扶贫工作“抓实抓细，经得起检验”，更以“保障措施、实际收入、长效机制‘三个到位’”来要求扶贫工作出成果。
扶贫措施针对化，全面保障个人收入
在具体工作中，井冈山突出精准为先。个人收入是脱贫致富奔小康的标杆性指标，为了确保像老肖一样的贫困群众收入可持续增长，井冈山依托自身优势和资源禀赋，牢牢把握产业、安居、保障、基础设施四大关键，根据贫困群众致富意愿与具体劳动能力等实际情况，有针对性地制定了帮扶措施。
对于像老肖一样缺乏劳动能力、难以完全放手自我发展的贫困群众，井冈山除了鼓励他们个人干些力所能及的事情以外，还采取多种合作模式，吸纳他们以土地或资金入股，参与村庄或企业的产业发展，使贫困户与企业、村庄集体经济形成利益联结，真正实现家家有资产性收益。
针对那些完全丧失劳动能力的贫困群众，井冈山市实施了贫困线与低保线“双线合一”，使贫困人口实现两个“尽可能”：尽可能享受低保，尽可能享受更高标准的低保，实现人人兜底有保障。
对于原本住在危旧土坯房中的贫困户，井冈山实行了维修加固、拆旧建新、政府代建与移民搬迁四类安居建房举措，通过“政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点”的“五个一点”办法筹措资金，确保每一户存在住房困难的贫困户都拆得动、建得起、住得进新房。
与此同时，为了进一步加快致富进程，井冈山还因地制宜，利用独特的山区环境，推进了“231”富民工程：在全市范围内全力推进建设20万亩茶叶、30万亩毛竹、10万亩果业种植加工基地，实现了“一镇一产业示范基地、一村一产业合作社、一贫困户一增收项目”，保障户户有一份稳定的产业收入。
经过努力，原本贫瘠的城乡面貌发生了巨大变化，农民生活有了较大改善，群众实现了“两不愁三保障”的奋斗目标。
长效机制常态化，进一步牢固兜底保障网
为了使兜底保障网变得更牢固，井冈山在2016年创新保障办法，将低保标准与农村居民人均纯收入挂钩，形成动态调整机制，同时，推进低保线与贫困线“双线融合”，按照平均12%的增长比例提高农村低保标准。
脱贫摘帽后，井冈山从市内的旅游门票收入与土地出让金中各拿出了10%，将2000万元以上的资金用于贫困户的兜底保障。同时，市内对3074名未享受低保的红卡户，在2017年全部纳入了自创的市级低保，每人每月发放100元。通过一系列提高低保标准的政策，2017年，井冈山在不调高标准、不吊高胃口的情况下，实现了低保对象年收入3660元，确保了低保线略高于贫困线标准，牢牢兜住了贫困底线。(www.xing528.com)
为了保障教育扶贫，井冈山继续实行贫困户子女从学前到大学，一揽子费用减免与补助的政策。义务教育贫困寄宿生，不仅享受国家资助政策，每生每年还可获得额外500元补助。2017年，全市共向贫困户学生发放1000余类补助资助金1000余万元，有效化解了贫困的代际传递。
近年来，我国一些已脱贫地区群众“因病致贫、因病返贫”的情况时有发生。为了降低此类情况的发生率，2016年，井冈山便针对最易致贫、返贫的慢性病，推出了门诊医药费用报销，确保贫困户看病报销比例达到98%以上。此后，为了让贫困群众敢看病、敢治病，该市还建立起了贫困户“一站式”报销结算平台，在基本医疗保险、大病保险、医疗附加险、重症疾病保险、意外伤害险“五道防线”的基础上，将基本医保、商业保险和民政救助补偿连为一体。
2017年2月26日，江西井冈山市正式宣布在全国率先脱贫摘帽。井冈山脱贫退出，是国务院扶贫办委托第三方评估机构、经过对各项数据详细评估以后，由国家层面作出脱贫退出的认定。井冈山市由此成为中国贫困退出机制建立以后首个脱贫“摘帽”的贫困县——70年沧桑巨变，革命老区井冈山和新中国一起“换了人间”。
（案例来源：学习强国·江西学习平台）
★脱贫启示
井冈山率先脱贫“摘帽”，不是终点，而是新的奋斗征程的起点。决战决胜脱贫攻坚，高质量完成脱贫攻坚目标任务，我们胜券在握。要做好收尾工作，建立反映客观实际的贫困县、贫困户退出机制，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。脱贫基础不牢，穷根就无法彻底拔除。要严把退出关，始终把提高脱贫质量放在首位，瞄准脱贫目标，严把脱贫标准，规范退出程序。要坚持脱贫不脱政策，贫困人口退出后一段时间内帮扶政策不变、力度不减，“扶上马，送一程”，巩固脱贫效果，实现稳定脱贫，防止返贫。
【注释】
[1]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第61页。
[2]叶初升、邹欣：《扶贫瞄准的绩效评估与机制设计》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2012年第1期，第63—69页。
[3]王绍光、胡鞍钢：《中国国家能力报告》，辽宁人民出版社1993年版，第3页。
[4]中共中央党史和文献研究院编：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第65页。
[5]［印度］阿马蒂亚•森：《以自由看待发展》，任赜、于真译，中国人民大学出版社2002年版。
[6]丁建军：《多维贫困的理论基础、测度方法及实践进展》，《西部论坛》，2014年第1期，第61—70页。
[7]黄承伟、王猛：《“五个一批”精准扶贫思想视阈下多维贫困治理研究》，《河海大学学报（哲学社会科学版）》，2017年第5期，第1—5、47、89页。
[8]李小云：《参与式发展概论》，中国农业大学出版社2001年版，第1—2页。
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