因各地资源禀赋、地理环境与人文因素不同，贫困地区与贫困人口的具体情况也有极大差异。想真正实现精准扶贫，就必须坚持“分类施策，量身定制”，精准实施“五个一批”工程：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。只有找准那些影响面大、可以发挥决定性作用的关键环节，一项项突破、一项项落实，才能真正破解“怎么扶”的难题。
★脱贫故事
陕西平利：“三项举措”确保高质量脱贫
陕西省平利县是秦巴连片特困地区重点县，为打赢本地脱贫攻坚战，该县紧盯重点去攻坚、攻克难点求突破、锐意创新求实效，在实践中探索出了一批务实管用、精准高效的脱贫举措。在“平利模式”下，全县贫困发生率从2014年底的20.9%降至2019年底的1.2%，79个贫困村全部高质量脱贫退出，为如期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
领导带头，全县上下全力攻坚
脱贫攻坚战打响以来，平利县委始终发挥强力统揽和全面统筹的核心作用，时时处处做到以脱贫攻坚为大为先为重，汇聚党、政、民、社会组织及群众各方力量投身扶贫事业。自2016年起，在年度目标责任考核中，平利县就实行了脱贫攻坚考核与年度目标责任考核、干部个人考核“捆绑挂钩”，对县级领导实行量化考核，对各镇、各部门负责人实行积分管理。
为了以脱贫统揽经济社会发展全局，平利县强调，领导干部必须亲力亲为带头顶上去。每年，县委书记郑小东到村中调研脱贫工作的时间超过100天，平日里，几乎每项脱贫攻坚的重点工作、重要会议、重要文件他都会亲自把关，以求全面做好指挥、调度、协调、督察与落实工作。
村上是落实脱贫攻坚的前沿阵地，平利县创新推行脱贫攻坚总队长机制：全县所有县级领导、部门和镇党政主要负责人直接到村担任脱贫攻坚总队长，一人一村，对村上脱贫攻坚任务落实负总责，实现137个村全覆盖。
脱贫攻坚到最后的冲刺阶段，留下的都是难啃的硬骨头，为此，平利县创新推行了“红黄绿”三色清单管理机制，坚持以问题为导向，对照贫困村退出的七条标准、贫困户脱贫的五条标准与群众反映的诉求，逐户、逐项对标查验：“红色”项是未落实、不满意的项目，由主要领导抓；“黄色”项是有欠账、有差距的项目，由分管领导跟踪督导；“绿色”项是已经完成、群众满意的项目，由帮扶干部进一步跟踪巩固提升，真正找准路子、扶到点子、帮到根上。确保真正不落一人、不漏一户、不错一项。
在县脱贫攻坚指挥部、镇作战部的统揽协调下，各个村得以明确脱贫攻坚重点任务，更能统领调度村上所有帮扶力量，统筹解决村上困难问题。
攻坚拔寨的关键点真正下沉到村到户到人，构建起以村为基本单元、以户为主要靶向、以人为主要对象的脱贫攻坚“一线作战体系”。
团结各方，人人都是脱贫主攻手
党员干部主动扶贫、贫困群众自主脱贫、社会力量参与扶贫是打赢脱贫攻坚战的“三个内生动力”，而平利县解决好“怎么扶”的关键，也在于充分发动了这三股力量。
在平利县，脱贫攻坚没有局外人，人人都是“主攻手”。
邹会熊是一名即将退休的老干部，身为柳林子村驻村工作队队员，白天他忙着与队员们一起，到村中户里了解脱贫情况，晚上则与群众们坐在一起，开群众院坝会，从干部群众那里汲取经验、听取意见，讨论村子脱贫工作中的难点。
像这样的院坝会，在平利县137个村早已是常态，每一次院坝会结束后，驻村工作队队长都会结合干部与群众们的发言进行点评，甚至会结合意见，当场对工作进行落实。
为了激活党员干部的扶贫积极性，平利县制定出台了干部选用、激励措施等多项规章制度，同时，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡，兴产业、办企业、置家业”为重点的“三乡三业”能人返乡工程，鼓励大学生、退伍军人、经商人士返乡，并从中选拔、使用人才，充实“两委”基层组织。
通过这些举措，平利县先后提拔、交流与使用脱贫一线干部50人，总占比68%。新鲜血液的注入，大大提升了党组织和干部的领富带富能力。(www.xing528.com)
同时，针对一些贫困户存在的“等、靠、要”惰性思维，平利县大力实施“诚孝俭勤和”新民风建设，全县范围内，137个村建立健全村规民约、红白理事会、村民议事会、禁赌禁毒会、道德评议会“一约四会”和“红黑榜”，还设立了民风积分爱心超市。
村中每季度展开一次道德评议，平利县每年都会评选表彰100名“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”。评先进、树典型，真正使贫困群众的心开始热起来，身子开始动起来，而日子逐渐好起来。
为激发社会力量作为助推脱贫攻坚生力军的积极性，平利县开展了“万企帮万村”“巾帼扶贫”“劳模助力脱贫”等精准扶贫行动，与江苏携手举办了“平利特产进武进·百家企业手拉手”等多项招商推介活动。
每年，招商推介活动都会选出50个“最美扶贫企业”，这些企业的企业家不仅可优先享受项目资金扶持，更可优先推荐“两代表一委员”。如此一来，社会帮扶力量真正实现了群众里享美誉、发展中得实惠、政治上有舞台。
通过一系列举措，全县上下扭成一股绳、聚成一股力，形成全民动员、合力攻坚“大合唱”的格局。
创新举措，多产业扶贫谋发展
为了加快产业扶贫，平利县把发展绿色产业作为脱贫攻坚的重要抓手，制定实施了“五个十万”：以十万为单位，发展茶叶、富硒粮油、中药材、生态猪等产业，并将之细化量化分解，确保每一个贫困村都有一个主导产业，每一个贫困家庭都有一项增收项目。同时，更结合土地流转、产品回购、合作经营等方式，探索起了共建、共享的利益联结机制，真正将全县范围内贫困户嵌入生产营销的产业链中。
为了让易地搬迁的群众实现就近就业，平利县还创新产业扶贫方式。
药妇沟社区是平利县第一个建设的千人社区，共安置群众2800余人。原来住在山上时，村民们以种地为生，如今搬到山下，他们的谋生成了问题。郑小东在一次回乡创业座谈会上得知，一些沿海地区的小工厂因劳动力不足而面临停产困局，于是想到了“引厂入社区”的点子。在他的牵头下，相继有3家企业在平利县试点建厂。
试点建厂的点子成功后，县政府决定推广经验、以点带面，并成立了社区工厂发展领导小组。郑小东主动挂帅，县政府制定了“一城十镇百社区百工厂”的发展规划，相继出台多个优惠政策，使社区工厂在全县11个镇全面铺开。
如今，平利县11个镇、50个搬迁社区累计兴办手套、棉鞋、服装等各类社区工厂83家，提供就业岗位6000多个。搬迁群众不用出远门，楼上居住、楼下就业，在家门口的社区工厂工作，每月仅工资收入便有3000余元。
平利县创新社区工厂的做法，被作为安康市脱贫攻坚“五大工程”之一在全市推广开来，更成为全国脱贫典型。目前，安康市发展社区工厂400余家，解决了1.7万余名搬迁群众的就业问题。
久困于穷，冀以小康。
往日秦巴山连片特困地区，如今已在众志成城的强大合力之下，走出了一条具有当地特色的脱贫路子。多种创新模式如今已在陕西省内多地推广开来。平利县连续两年被评为陕西省脱贫攻坚先进县，成为高质量脱贫的一面旗帜。
（案例来源：陕西网）
★脱贫启示
“怎么扶”是精准扶贫中的重中之重。中央提出的“五个一批”工程，强调因地制宜，充足实际，分类施策。授人以鱼不如授人以渔，扶贫是外力引导，终究会有结束的时间点，因此，精准扶贫成功的关键一点就是要增强贫困地区发展的内生动力，提高贫困地区群众收入，树立正确的价值导向，防止重新返贫。而陕西平利县展示的“怎么扶”的成功思路，恰恰可以给后来者以启示：必须坚持可持续投入，坚持开发式扶贫，坚持协同推进，方能打赢这场脱贫攻坚战。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
