切实做到六个精准：优化服务指南

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央根据时代发展条件和贫困特点变化，适时提出了精准扶贫精准脱贫理念，并将之贯穿在打赢脱贫攻坚战的全过程，充分发挥制度优势，凝聚全社会合力，体现了马克思主义执政党的政治立场、政治勇气和治国理政的智慧与能力。在“六个精准”基本要求指引下，国家贫困治理能力大为提升，农村脱贫成效十分显著。

★脱贫故事

十八洞村精准脱贫记：精准扶贫结出“幸福果”

位于湖南湘西土家族苗族自治州花垣县的十八洞村积贫已久，由于地处武陵山区腹地、交通闭塞，处于集中连片特困地区。

2013年以前，该村甚至连一条进村的路都没有，再加上山高路险，自然灾害频发，村民几乎常年与世隔绝，受教育程度也很低。当地发展产业极为艰难。

2013年11月3日，习近平总书记来到这里考察调研，首次提出了“精准扶贫”的重要思想。

之后三年，深山苗寨立足“精准”二字，让村内经济发展步步登高，并于2017年实现了全村脱贫。

由于精准脱贫经验突出，这里成为其他贫困地区纷纷“取经”之处。

精准识别扶贫对象

当时，十八洞村共225户939口人，想精准扶贫，就必须要在这939口人中，把真贫识别出来，解决好“扶谁”的问题。

为了防止“富人上榜、穷人落榜”的情况发生，按照总书记提出的“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，村里建立起了程序化、规范化的识别机制，先后制定了《十八洞村精准扶贫规划》《十八洞村精准扶贫贫困户识别工作做法》等，进一步明确了“贫困农户识别九不评”的标准，如不务正业、懒惰成性的家庭不评，有楼有车有房的不评等。

同时，村中按照“户主申请→投票识别→三级会审→公告公示→乡镇审核→县级审批→入户登记”七道程序，对榜单结果进行及时公布，让识别贫困户的工作全程曝光在公众视线中，把识别的评议、监督与最终确定权力交给了十八洞村民，确保了识别结果公开、公正、公平。

在“九不评”“七程序”的保障下，全村共准确识别出贫困户136户533人，占总人口的56.8%。而对于这一公示结果，家家户户都服气。村民们说，虽然大家对贫困的感觉、看法不一样，但因为评选的标准明确、程序规范，就算自己评不上也心服口服。

精准发展特色产业

习近平总书记到十八洞村与村民座谈时表示，希望大家“把种什么、养什么、从哪里增收想明白”。

十八洞村民与各级领导干部积极响应习总书记的号召，因地制宜、合理规划发展当地经济，实现精准脱贫。

由于地处山坳，十八洞村村内人均耕地仅有0.83亩，且地块零散分布在山间，无法规模化利用。村中便转变思路，提出了“跳出十八洞，发展十八洞”的“飞地经济”方案，在县农业科技园异地流转了1000亩土地，村民们以产业帮扶资金与自筹资金入股，集中种植猕猴桃，仅此一项，便在2018年为村民们增收88.5万余元，这一收益未来还将持续增长。

由于村内拥有丰富的自然资源，森林覆盖率高达78%，十八洞的山泉水甘洌洁净，富含矿物元素。花垣县政府在发掘出这一自然优势后，与步步高集团合作，共同打造了十八洞村山泉水厂。这是该地首个现代化产业项目，同时也是该村脱贫致富的重要产业平台：村集体以资源入股，每年皆可获得50万元的保底分红。(www.xing528.com)

十八洞村景色迷人、山坡奇特，野生动植物丰富，有包括十八溶洞群在内的诸多奇特景点，素有“亚洲第一奇洞”的称号和“小张家界”的美誉，更重要的是，该地苗族文化保存完好，苗族的特色民居、饮食，特有的过苗年、打苗鼓等节日风俗，以及民间苗绣、蜡染等手艺在此地皆可完整呈现。

不过，这些资源长期开发利用潜力不足，村民们便另辟蹊径，围绕发展“乡村旅游”这条主线，按照“农业旅游一体化”的思路整合资源，着力打造了十八洞“旅游+”产业体系：以种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游五大产业为主，立足资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的做法，村内一共成立了苗绣、牧业、油茶种植、养猪等8个农民专业合作社组。

在该体系中，村委在县政府以及驻村工作队的帮助下成立了农旅农民专业合作社，根据乡村旅游需要，流转村民土地，展开统一规划、统一开发。同时，还成立了旅游开发公司，在大力发展苗绣、蜡染等手工艺品的同时，引导村民发展黄桃、油茶、蜂蜜等绿色环保产业。边发展旅游边向旅客销售产品的策略，使本村的“乡村旅游”成为省内热点，扩展了农民的增收渠道。仅2018年，全村便接待游客达30万次，仅旅游一项收入就高达300余万元。庞大的人流量，不仅带火了村中民宿，也让当地农家乐蓬勃发展了起来。

随着“乡村旅游”策略的成功，村中还因户施策，组织人员外出学习，通过开展技术培训、进行市场对接等多种方式，每家每户都找到了最适合自己的致富门路：厨艺好的便开饭店，有多余的空房就办民宿，会说普通话的年轻人则当起了导游，而老年人则在家门口摆摆山货摊子，也能带来一些收入。

精准激发内生动力

幸福不会从天降，好日子是干出来的。往日，简单的给钱送物式扶贫，在调动贫困群众积极性、激发内生动力上做得不足，甚至在个别地方出现了扶贫干部忙得“满头大汗”，贫困群众却“靠着墙根一边看”的现象。“等着别人送小康”，把国家支持、干部帮扶视为理所当然的行为要不得，没有自力更生的内生动力，外力一旦发生变化，即使脱贫，也很容易返贫。

十八洞村的驻村工作队与村干部深刻意识到，这里的老百姓苦了许久，很多对通过自己奋斗过上好日子不敢想，也不敢干。想彻底扶贫，就必须激励村民提起精气神。于是，村委先是通过换届，把那些能力强、有文化、群众信任的能人选了出来，建强了村“两委”，发挥班子的引领作用。

由于十八洞村是个合并村，当时村内四个寨子都是各自为政，各干各的，时不时还有纷争。因此，新村“两委”上任后，所做的第一件事就是配合文体活动做好村民的思想工作、宣传工作，避免“村合心不合”的情况。

为了方便群众，村“两委”经过反复征求意见、多次讨论后，在四个寨子外出办事的必经之地建立了便民服务中心，时常组织党员干部一起交流工作，学习党的政策方针，交换致富意见。同时，他们还举办了文艺晚会、篮球赛，组织苗歌会、过苗节等多项文体活动，真正实现了把村民们的心往一处拢、情往一处聚。

为了激励村民们的致富动力，村“两委”还开办了道德讲堂，通过民主活动评选出“最美脱贫攻坚群众典型”进行表彰；村内创新推行了“群众思想道德星级化管理”，对每一个村民的行为表现进行量化、评比，并以户为单位，确定星级，张榜公示。通过发挥典型带动作用，群众们争当先进的热情被彻底激发起来：“星级化管理和典型表彰，当典型还是当落后，谁都会选有面子的！”

如今的十八洞村民，不仅致富决心大，还干事劲儿足：往日在扶贫会场吵着要钱要物的，现在成了村里的带头养蜂大户，不仅自己富了起来，还热心传递经验，带动村民一起致富；过去天天等扶贫的，如今成了农家乐的店主，每日忙里忙外不停歇。

随着致富信心越来越强，村民们对村里事务越来越热心。从2013年开始，村里各项公共建设都是由村民自愿投工投劳完成的：首先是将进村的羊肠小道拓成了宽6米、长3公里的柏油道路。连通外界后，大型旅游车辆可直接进村，前来参观的游客陡然增多。村子顺势启动了乡村旅游，村民们又自愿参与新修了大型停车场、公厕及长达1118米的游步道。为了配合乡村旅游的发展，村民们还主动实施了民居改造及改水、改厕、改厨……两年多时间，整个十八洞村，处处都迸发着活力。

2017年2月，十八洞村宣布成功脱贫摘帽，成为全国精准扶贫典型。十八洞村精准扶贫经验，可学可用，是习近平总书记“精准扶贫”重要思想在基层的成功实践，更是我国脱贫攻坚战的优秀典型——往日偏远的湘西村庄就此成为中国脱贫攻坚历程中的“地标”，更构成中国扶贫的新“节点”。

（案例来源：《人民日报》海外网）

★脱贫启示

十八洞村能成为我国脱贫攻坚历程中具有“地标”性意义的地方，有两大原因：一是丰富的自然资源、完好的民族生态，二是社会各界的支持与本地政府创新的发展模式。而十八洞村的成功经验也告诉我们，只有依据习总书记“六个精准”的重要指示展开扶贫工作，确保扶贫资源精细化配置，真正用在贫困人口、贫困地区，精准扶贫的效率才会更高，精准扶贫的效果才会更好。