中国的减贫贡献走进全球视野

1）全球贫困问题

贫困是全球性问题，它不仅严重阻碍了贫困国家的经济社会发展，也是当今世界地区冲突、恐怖主义蔓延和环境恶化等问题的重要根源之一。贫困问题引起了国际社会的高度重视。1992年12月22日，第47 届联合国大会决定将每年的10月17日定为国际消除贫困日。1995年3月，联合国将1996年定为国际消除贫困年。同年12月，联大又将1997年至2006年定为第一个“国际消除贫困十年”。2000年9月，联合国千年首脑会议把到2015年将世界极端贫困人口和饥饿人口减半，作为联合国千年发展目标之一。2008年12月，联大再次确定2008年至2017年为第二个“国际消除贫困十年”。2015年9月举行的联合国发展峰会通过了2015年后发展议程。新发展议程包括17 个可持续发展目标和169个具体目标，可持续发展目标中的第一个就是“在全世界消除一切形式的贫穷”，下设7 个具体目标，其中第一个目标是“到2030年，在全球消除每人每天生活费不足1.25 美元的极端贫困”。世界银行分别于1990年、2008年、2015年将国际贫困线标准调整设定为每人日均1 美元、1.25 美元、1.9 美元。2015年7月，联合国发布的《千年发展目标2015年报告》显示，生活在极端贫困中的人数从1990年的19 亿降至2015年的8.36 亿，其中大多数进展是在2000年后取得的。尽管全球总体上实现了千年发展目标的减贫目标，但从区域来看，减贫进展并不平衡。撒哈拉以南的非洲仍有超过全球40% 的极端贫困人口，而且由于众多因素影响，这一地区极端贫困人口数量由1993年的2.91 亿增加到2015年的约3.66 亿。南亚地区极端贫困人口比例由1990年的52% 下降到2015年的17%，数量也由6.20 亿减少到2.86 亿，但该地区极端贫困人口仍占全球贫困人口的34%，是贫困人口较为集中的地区。

2）国际减贫措施

（1）提高经济增长率，大力发展农业生产。加快经济增长速度是摆脱贫困的一项长期战略。实践证明，保持高速经济增长，可以提高居民人均收入和生活水平，减少生活在绝对贫困之中的人口总数。从地理分布的角度看，全球贫困人口主要集中在农村地区。发展农业生产对发展中国家减贫来说十分重要，否则高的经济增长率不一定能达到减贫的效果。

（2）增加人力资本投资，提高人口素质。人口素质特别是教育水平的提高对减贫起着不可估量的作用。韩国、印尼、马来西亚十分重视教育对减贫的作用，在劳动力转移过程中注重加强对农村人口的教育与培训，成功地解决了农业过剩劳动力向第二、三产业的过度。在农业人口由农村向城市转移过程中，如果不重视对人力资源的开发，可能会加剧贫困程度。例如20 世纪80年代的印度，大量向城市转移的农村贫困人口由于缺乏足够的文化知识和劳动技能，在城市中很难找到工作，致使城市出现许多“贫民窟”。

（3）设立特殊就业项目，建立减贫制度。在南亚、非洲和拉美地区，设立特殊就业项目，建立减贫制度是直接有效的大规模减贫办法。发展中国家常用的减贫制度有两种形式：建立自营职业制度和实施公共工程项目。建立自营职业制度，主要是以贷款形式，使贫困者有能力购买基本生产资料，并提供相应的教育和技术、产品销售渠道，提高他们的劳动技能。公共工程项目制度，是指在发生饥荒、自然灾害以及经济调整和萧条等紧急情况时，农村或城市出现大量临时性的贫困者或失业者，政府组织实施公共基础工程项目，为贫困者提供短期就业机会，增加收入。(www.xing528.com)

（4）通过调整经济、就业结构，执行价格和社会保障政策，改善收入分配关系。对于发展中国家来说，贫困既受平均收入变化的影响，也受社会收入分配关系和社会保障政策的影响。为此，许多发展中国家越来越重视通过调节经济、就业结构和价格政策，改善社会收入分配关系；完善教育、医疗卫生等社会保障和保险制度，改善贫困者的生活条件。

3）中国对全球减贫的贡献

改革开放以来，中国贫困人口占世界的比例由1981年的43.1% 下降到2010年的13% 。世界银行数据显示，从1981年到2013年，中国贫困人口减少了8.53 亿，为全球减贫事业做出了巨大贡献。联合国《2015年千年发展目标报告》显示，中国对全球减贫的贡献率超过70% （见图8-1）。联合国开发计划署署长海伦. 克拉克曾说，中国将她的人民以前所未有的速度从贫困中脱离出来，呼吁各国分享中国的减贫经验。

图8-1　全球减贫与中国减贫贡献（人均每天1.9 美元标准）

注：据黄承伟《以习近平扶贫思想为指导坚决打赢脱贫攻坚战》讲稿。