西部地区农业社会化服务的成就

西部地区立足农业实践，不断提升农业服务水平，逐步形成了以区、乡镇（街道）农技、水利、林业、畜牧等政府公共服务机构为基础，合作组织、龙头企业等共同参与的多元化农业服务网络，在产前、产中、产后等各个环节发挥了重要作用。我们以安定区为例进行分析研究。

（1）公共服务一体化。随着农村综合改革的深化，安定区对“三农”的公共服务逐步走上规范化、制度化轨道。在服务体制上，积极推进县乡机构改革，普遍推行“乡财县管乡用”制度，乡镇农技站、兽医站、农经站、农机站等部门撤并成为农业技术指导服务中心，逐步形成了“三农”服务的一体化新格局。在服务内容上，认真执行各项惠农政策，致力于村村通工程、土地整理、水利兴修和新农村等基础设施建设，不断建立和完善解决民生问题的长效机制，构建了覆盖城乡的义务教育、新型农村合作医疗等保障制度，大大促进了农村公益事业发展。在服务方式上，实行一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，财政支农补贴资金一卡通发放，行政审批和公共服务一站式办结，一定程度上解决了农民办事难问题。大力实施“阳光工程”“雨露工程”，运用职业教育和培训学校，通过科技下乡、科技扶贫、农村远程教育、农村“小三讲”等形式，开展日常化、多层次培训，使每位农民至少掌握了1-2 门以上实用技术。同时，针对部分农民想外出务工而无技术无门路的现象，强化劳务输出培训，实现了劳务输出规模扩大，劳务输出层次提升，打造了安定劳务品牌。目前，全区累计实现13.7 万多人（次）农民接受各种形式的培训，实现了人人有技术、户户增收入。

（2）中介服务多元化。近几年，服务“三农”的中介组织发展势头迅猛，这些中介组织的服务规模不断扩大，服务领域不断延伸，服务形式日趋多样化。安定区先后建立了马铃薯、玉米种植协会、购销协会、养牛、养羊、养鸡协会以及各种服务性专业协会，与经营主体形成风险共担、利益共享的经济共同体。各协会维护农民自身利益，有效规避经营风险，用新技术、新成果的推广应用，促进了经营生产专业化、产业化。同时，有效带动了农村仓储、运输等现代物流业发展，降低了流通环节成本，并促进了农村医疗、防疫、餐饮、娱乐、信息、保险、法律等现代服务业的发展。

（3）服务组织市场化。安定区加快推进“龙头企业+基地+农户”的农业产业化进程，围绕区域优势产业或主导产业，将农户小规模经营同社会化大市场有机结合。在抓好无公害农产品生产基地和标准化示范区建设的基础上，新建一批省级无公害农产品生产基地、农业标准化示范区和农产品交易专业市场。在内官等10 个乡镇35 个村开展新型农业社会化服务体系建设试点项目，组建新型农业社会化综合服务站35 个，初步形成了以区级为龙头、乡镇为骨干、村级为主体的农业服务体系。搭建全区蔬菜信息网络，建成蔬菜公共信息中心1 处，信息平台10 处，及时搜集、分析、发布当地蔬菜市场价格、产销信息，指导菜农合理安排蔬菜种植和销售，全面提升了蔬菜产业的竞争能力。目前，社会化服务正逐渐由单纯的生产环节的服务，迅速向资金、物资、技术、信息、加工、销售、管理等综合性服务扩展，一批独立经营、自负盈亏的经济实体与广大农民结成利益共同体，在市场竞争中壮大自己的同时，赢得农民的信任。特别是一批农业龙头企业，通过产业化经营连接农业和市场，一批个体营销大户通过购运销连接农村和市场，一批农民经纪人通过传帮带，连接农民和市场，较好地发挥了“一户带一地、一村带一片、一片带一业”的带动作用。

（4）服务模式多样化。一是农技推广机构综合服务模式，对产业的规划布局、技术引进、示范推广等提供系列服务，促进优势产业优势发展。建立健全了农技推广运行机制、创新管理体制，健全了推广队伍，加强条件建设，提升服务能力。基层农技推广体系改革，突出了农技推广体系的公益性职能与主体地位，探索出新的推广体制、机制和方法，为粮食及主要农产品生产实现“高产、高效、优质、生态、安全”提供了有力的技术支撑。到2010年，全区农技推广系统共有机构20 个，人员达184 人。二是农民专业合作社模式，以产业为基础、资金为纽带，将单个农民组织起来的合作经济组织，为农户提供信息、技术、购销等产前、产中、产后服务。目前，全区有各类农民专业合作组织348 个，其中省级示范社2 个，市级示范社10 个，区级示范社120 多个。三是农业龙头企业模式，采取“市场+基地+农户”方式，一头连市场，一头连基地连农户，对推动产业发展、促进农民增收有较强的带动作用。目前，全区有市级以上规模龙头企业25 家。四是农村经济组织（人）模式，利用掌握市场信息较广的优势，为生产者和销售商之间架起沟通的桥梁，有力促进了产品的市场流通。

（5）服务领域延伸化。农业社会化服务领域不断延伸，从生产领域到生产、销售、加工领域，从产中服务到产前、产中、产后服务，从单向服务到多项服务再到综合服务。

一是开展农机专业化服务。截至2010年，全区机耕、机播、机收分别达到46 万亩、12 万亩和10 万亩，机械化水平分别达到27%、7.1% 和5.9%，耕、播、收综合机械化水平为14.7% ；农村农业机械运输量8434 万吨公里，机械运输量占农村运输总量的60%以上（见表7-1）。同时，19 个乡镇设有农机管理服务站，并建有农机经销企业13 家、农机经销点4 家、农机供油点9个、农机零配件供应点66 个、农村维修网点72 个、成立农机合作组织5 个。这些组织以市场化经营方式，把大量闲置的拖拉机及各种农机具组织起来，根据种植户的耕作需求，提供耕、旋、深松、播种、收获等综合服务，不仅盘活了农机资源，大大提高了现有农机具的利用率和使用效益，解决了农村一家一户办不了、办不好、又迫切需要办的实事，而且促进了农机社会化服务水平的不断提升。

表7-1　1986-2010年安定区农业机械作业量发展情况统计表

注：据《安定区志》资料。(www.xing528.com)

二是开展病虫害统防统治服务。安定区农作物病虫害多达数百种。近些年能够危害成灾、造成严重经济损失的主要是马铃薯晚疫病、环腐病、黑茎病，玉米丝黑穗病、大斑病、小斑病、黑粉病、顶腐病，小麦锈病、黄矮病、赤霉病、麦类黑穗病，谷子白发病等20 多种，区上成立农作物病虫专业化防治协会，下辖19 个镇级分会，村级机防队127 个，从业人员1042 人，形成了区、镇、村三级联动的专业化防治模式。

三是开展土壤改良服务。以种植业为主的安定区农业，土壤改良是牵扯到千家万户提高作物产量的重要措施。在不断探索总结经验的基础上，安定区农技人员根据作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，在合理施用有机肥料的基础上，按照氮、磷、钾及中、微量元素等肥料的施用数量、施肥时间和施用方法进行配方施肥（见表7-2），到2010年，应用配方施肥面积165.2 万亩，秋季施肥80 万亩。并推广磷酸二氢钾、“5406”菌肥、小麦联合根系氮菌、植物生长调节剂、微肥等新肥料的应用，为广大经营主体提供了实实在在的服务。

表7-2　安定区主要农作物测土配方施肥表单位：公斤/亩

注：据《安定区志》资料。

四是开展种子管理服务。安定区在着力强化马铃薯、玉米、蔬菜以及畜禽良种培育的同时，强化农作物品种管理，监督农作物的种子生产、经营活动，依法加强种子行政执法管理。2003-2010年，共检查整顿种子经营户277 户，其中，证照齐全的191户正常经营，无证经营或证照不全的86 户予以停业整顿；没收过期蔬菜种子71 袋，罚没玉米杂交种子1150 公斤；种子抽查102 批次，散发种子宣传资料30000 余份，为农户农作物种植和畜禽养殖提供了可靠、安全、保险的市场环境。

五是开展金融服务。鼓励涉农金融机构加大对龙头企业、农民合作社和专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度。积极支持农业信用担保公司开展担保业务，简化审贷手续，探索扩大农民合作社、入社社员贷款抵质押品范围，积极开办农村土地经营权、经济林权质押、订单质押、大宗农副产品质押等，有效解决其贷款担保难问题和不同层次的资金需求。扩大农业政策性保险范围，鼓励农业龙头企业、农民合作社帮助农户参加保险，发展多种形式、多种渠道的农业保险，降低农业生产风险，促进现代农业持续稳定发展。

六是农业园区示范服务。定西科技园区按照“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的总体思路，以产业为主线，以科技为支撑，以市场为导向，发挥比较优势，突出地方特色，积极引进项目、资金、技术和人才，紧密结合当地农村经济实际，以马铃薯、草食畜养殖为突破口，着力发展主导产业，培育龙头企业，不断强化科技成果转化和科技创新能力，为全区种养殖业发展提供了范例，发挥了示范、引导和辐射带动作用。2010年年底，入园企业达到126 家，其中：种植企业56 家，占总数的44% ；养殖企业70 家，占总数的56% 。总投资达到1.93 亿元，累计实现产值2.8 亿元，实现销售收入2 亿多元。

（6）服务成效不断显现。一是增加了农民收入。无论是公益性服务组织，还是经营性服务组织，都以规模化、集约化、专业化为手段，协调产、供、销，最大程度地增加了经营主体和广大农户的收入。二是解决了销售难题。为解决农产品销售难问题，以当地营销大户组成的农产品供销专业合作社、产销协会，采用当地直销、外地设立固定销售点、农超对接、电子商务等多种方式，广泛开展农产品和加工品销售。与此同时，当地政府也召集农民代表、经营主体代表、加工企业代表和金融单位代表开展座谈，按照当时市场需求和市场价格，协商解决各方关注的农产品价格问题、资金融通问题，促动各方达成一致，实现“双赢”“多赢”。三是促进了结构调整。近年来，全区以农民专业合作组织为龙头，采取订单农业和“基地带农户”的方式，围绕马铃薯加工、畜禽养殖加工、农产品深加工、饲料加工等，初步形成“一村一品”“一镇一业”的区域化布局和主导产业体系。四是解决了农民的实际困难。在全区范围内实施的配方施肥、种子管理、农机服务、病虫害防治等方面的农业社会化服务，实实在在地解决了农民的实际困难和问题，打通了联系服务群众的“最后一公里”，是农民最需要也最欢迎的农业社会化服务方式。