中国农业结构调整的紧迫性与必要性

（1）农业结构调整是推进农业供给侧结构性改革的主要内容，也是提高农业综合效益和竞争力的重要抓手。当前，我国经济进入新常态，农业发展进入新阶段。从农业生产来看，我国农业已由资源约束为主转变为资源约束和市场约束并重；从追求目标来看，农业发展已由追求产量为主转变为追求质量和效益并重；从发展动力来看，农业发展已由体制推动为主转变为技术推动和创新推动并重；从政府作用的形式来看，农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导和扶持服务并重；从销售市场来看，农产品以及加工品已由过去的国内市场为主转变为国内市场和国际市场并重。与此同时，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶，生产成本“地板”抬升，资源环境“硬约束”加剧等新挑战，究其原因除了受国内外经济环境的影响外，农业自身发展也存在生产力布局与资源禀赋不匹配、种养业发展相互脱节、劳动生产率较低等问题，集中表现在资源利用粗放、生态环境问题突出、农业生产效益不高等方面。农业作为我国的基础产业，已经到了调整结构、转变发展方式的重要关口。

（2）农业结构调整既是农业自身发展的内在要求，更是适应农业发展新阶段的客观需要。近年来，我国农业生产取得长足发展。粮食连年丰收后，我国农产品供给充足；国内经济进入新常态，农产品消费、加工需求增长可能有所减弱，为进一步调整优化农业结构提供了有利时机。国家粮食安全新战略全面实施，使农业生产的保障重点将更加突出，为进一步调整优化农业结构，提供了更为宽松的政策环境和资源空间。居民消费结构加快升级，未来优质安全农产品需求潜力巨大，人们不仅要求吃饱吃好，而且要求吃得安全、营养、健康，为进一步调整优化农业结构带来了市场动力。国际农产品市场供给充足，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，为进一步调整优化农业结构提供了更多回旋余地。这些情况表明，进一步调整优化农业结构正面临着难得机遇，推动农业发展由注重数量增长向数量质量效益并重转变恰逢其时。

（3）中国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面问题依然比较突出。资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显。多年来自然条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降，部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种、品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸显。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显。粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够，地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存，农作物秸秆综合利用程度较低。一、二、三产融合不足，农业比较效益低，市场竞争力不强的问题日益凸显。农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，产业链条短、附加值不高，带动农民增收能力弱。这些情况表明，我国农业发展已经到了转型升级的重要节点，进一步调整优化农业结构势在必行。(www.xing528.com)

（4）我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是头等大事。虽然我国粮食生产取得了巨大成就，但随着人口增长、城镇化快速推进、工业用途拓展和消费结构升级，未来粮食需求将继续刚性增长，确保国家粮食安全的任务仍然十分艰巨。因此，进一步调整优化农业结构，绝不意味着放松粮食生产，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定式，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条调整优化结构和稳定粮食生产协调发展、相互促进的新路子。