西部地区农业资源开发利用问题探析

西部地区农业资源开发利用取得了较大成绩。但从总体来看，仍然处于初级阶段，还存在诸多亟待解决的突出问题。

（1）绿色开发利用机制尚未形成。西部地区特色资源开发晚，自然条件好，但在开发利用上选择的方式存在一定问题，很多地方选择了有机开发的方式，不利于绿色农业或无公害农业的发展。比如陕西省周至县的猕猴桃产业，曾经险些被“膨大剂”害得全军覆没；宁夏中宁的枸杞生产也曾经深受化肥、农药等有机要素之苦；安定区的甘蓝生产，也曾经经历过喷洒农药带来的市场风险。由此可见，如何形成资源开发利用的绿色机制，使农民在生产过程中采用绿色或无公害生产方式，摈弃大量使用化肥、农药和添加剂等有机要素的无机生产方式，是西部地区资源开发利用成功的关键。

（2）农业资源浪费现象严重。西部地区一些地方不是根据本地的资源优势，而是根据政绩的需要，采取行政命令的方式强行推行某一种资源的开发利用，“万亩果园”“十公里无公害蔬菜走廊”“千万头无公害猪”等等现象，在很多地方都出现过；安定区曾经也出现过“万亩马铃薯”“千亩蔬菜走廊”等等的想法或做法。甚至在资源相近的两个县，也经常出现你发展什么，我发展什么，你建设一个农产品市场，我建设一个相同的更大规模的市场的现象。这些做法，完全无视农民是农业生产主体的法律地位，不仅侵犯了农民的生产经营自主权，还会由于对市场把握不准或者同行业之间的恶性竞争而对资源开发利用带来灾难性后果，造成农业资源的大量浪费。

（3）农业生态问题严峻。生态环境是农业资源可持续利用的外部条件，提高农业资源的利用效率，必须要以良好的生态环境作为前提条件。西部农业资源开发利用，存在着一边治理、一边破坏以及局部改造、整体恶化的尴尬局面，导致土地资源遭受侵蚀、水土流失问题日益严峻、森林资源生态功能下降、土地沙漠化蔓延等后果，农业生态问题十分严重。比如，国家点名通报批评的甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题。在西部一些地区开发利用农业资源的过程中，经常会出现破坏生态环境的现象，宁夏、甘肃、陕西等地滥挖甘草造成生态环境严重破坏就是一个典型事例。西北一些地区在严重缺水的情况下，仍然在发展高耗水农业项目，如蔬菜、瓜果、花卉等，由于资金缺乏，节水工程和节水措施跟不上，造成这些地区开发利用农业资源、可持续发展的重大隐患。怎样保护农业生态环境、提高农业资源的利用效率已经成为迫在眉睫的问题。(www.xing528.com)

（4）农业科技研发滞后。农业资源的开发利用怎样与现代农业科技对接，是需要解决的重大问题。对于发展绿色农业或无公害农业，有些地区甚至个别专家都存在一种误解，就是认为完全采用或者尽可能采用世代相传的传统技术，不使用现代农业科技要素，才叫绿色农业或无公害农业。事实上，一些地区在实际操作时也是这么做的。其结果就是产出效率极其低下，形成不了规模，从而也难以形成强大的市场竞争力。而目前的生物农药和生物肥料又存在着价格高、效率低的缺陷，在西部地区难以推广。这充分说明我国的农业科技储备已经明显满足不了西部地区大力发展特色农业的需要，这一关键问题亟待解决。

（5）农业资源开发利用相关法律不完善。从本质上讲，很多农业资源的开发利用问题，必须要用法律法规来进行解决。例如资源的流转、评估、有偿使用等，前几年出现的异地开发、农用后备资源拍卖、掠夺式资源利用等现象，很大程度上导致了农业资源的退化，市场波动造成大量农业资源浪费。在当前市场经济的新形势下出现的一系列农业资源开发利用问题，必须要通过法律法规的手段来进行规范和解决。虽然我国已有的法律法规对于农业资源已经有了相关规定，但是由于缺乏综合性的法律，单向法律之间往往存在矛盾，甚至一些地区颁布的法规与上位法相矛盾，已经不能完全适应现在的农业资源开发利用实际情况。