日本经济自主化：管理政策进入新阶段

从管理政策的变化这一角度判断，占领政治的第二阶段应该开始于政策重点向日本经济自主化方面进行转换的时期。特别是美苏两大阵营对立的激化使美方决定重新研判初期的管理方针。通过政策改变，力图在经济层面重振日本，可以认为美方向防止共产主义势力渗透的方向进行了转换。正式表明美方政策转变的标志是1948年1月，美国陆军部长罗伊尔在旧金山的演说以及远东委员会美方代表麦考伊的发言，当时我在野。

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1948年1月6日美国科内斯·罗伊尔陆军部长的演说主要内容如下：

“对日占领政策的目标不仅在于使日本自立，还在于在日本构建有力且稳定的民主政体，以针对今后也许会发生在远东地区的新兴集权主义战争的威胁，发挥壁垒的作用。”

1948年1月18日美国弗兰克·麦考伊代表发言内容如下：

“美国正在提出为尽快使日本自立而需采取的措施的议案，陆军于7月以后的一年间，在保障日本人最低生活水平的同时，将向议会请求拨付用于供给加强和平产业的原材料、零件等的资金。

美国政府考虑到远东委员会各成员国的协作对促进日本经济自立计划的成功实施绝对有必要，因此请求远东委员会善意地研讨近期将要提出的以此为目的的政策。美国国民不可能长期向日本经济提供援助，作为替代之法，只有使日本自立。目前美国花费在日本经济方面的经费每年高达3.5亿美元。美国国民的牺牲总算防止了日本经济的混乱，美国还支付费用帮助日本进口粮食和其他防止疾病和不安扩大所必须的物质。而且美国认为实现占领的基本目的是使日本成为具有可对世界经济的复兴贡献相应力量的能力，作为国际社会一员拥有相当程度的生活水平，成为能够自立的国家，为此必须付出更大的努力。”(www.xing528.com)

政策转变体现在从当年到第二年，为促进贸易增长给予资金援助、根据对外援助法提供物质、停止中间赔偿（用工业设备赔偿）。而且允许放宽一开始作为占领指令实施的《经济力过度集中排除法》和《禁止垄断法》的实施，缓和了对日本经济的巨大束缚。

在占领开始时，美国政府给麦克阿瑟总司令官的命令^[3]中，非常冷酷地说道：“日本经济的复兴和提振，总司令官阁下不负有任何责任。”想起上述事实，就能够清楚地意识到这种政策转变的重大意义。

当然日本经济这期间并不单纯依靠美方的援助和支持。积极开始对日援助有一半体现在要求日本自己进行努力的方面。我记得那是1948年12月，我刚开始第二次组阁。当时美方推出为社会所知晓的十分严厉的《经济九原则》让日方落实。接下来的情况很多人都知道，第二年，约瑟夫·道奇公使作为总司令部经济顾问上任，强行要求日本实施所谓“道奇计划”的财政金融紧缩方针，执行抑制通货膨胀的各项政策。

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《经济九原则》是关于稳定经济的原则。由总司令部于1948年12月18日特别公布，并由经济科学局局长马库特少将向吉田首相发出函件。即：

（1）全力降低经费的使用，而且最大限度地采用必要和恰当的手段，真正实现总预算的平衡；（2）推进和加强征税计划，对于逃税者要通过刑事诉讼迅速、彻底且强势地进行追讨；（3）保证严格控制信用的扩大，只针对有利于日本经济复兴的计划；（4）制定可有效稳定工资水平的计划；（5）加强现在对物价的控制，必要时可扩大范围；（6）改善对外贸易管理事务，加强对现在的外汇进行管理，并设法使上述事务的处理职能顺利移交给日本的职能部门；（7）特别是基于尽可能增加出口的考虑，要更加有效地落实现在的资金和生产资料的分配制度；（8）努力增加所有重要国产原料以及产品的产量；（9）更加有效地落实粮食收购计划。