分析农村饮水安全工程的建设与发展思路

4.1　统筹规划，突出重点

要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的总体要求；以提高开化县农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

根据水利部及浙江省水利工作安排部署，结合开化县经济发展思路、开化县“十一五”发展规划纲要和农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标，深入实施“生态立县、特色兴县”战略。提出“十一五”期间在与总体规划相一致的前提下，开化县重点解决饮用水超标问题及其他饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重问题。对近期实施规划中所列应给予优先解决。

4.2　水源保护与水质净化相结合，防治并重

保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定开化县规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染，要采取有效措施，保护好饮用水源。

今后开化县农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

4.3　因地制宜，近远结合，合理确定工程方案

根据各地要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。对水源有保证、人口居住较集中的自然村，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；建设资金不足、农民收入比较低的自然村，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题；居住分散，仅为四五户的小山村，可考虑采用分散式供水工程。(www.xing528.com)

4.4　积极引导，多渠道筹资

开化县自然村分布不集中，且都是依山而傍，条件恶劣、饮水工程施工难度大、工程建设费用高。为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的科学发展观要求，县、乡两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从开化县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引入市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制；要设立开化县农村饮水安全工程资金专户，做到专款专用。

4.5　加强质量监督，确保工程早日发挥效益

农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。开化县农村集中式供水工程的施工，应由县水利局通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、建立质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人，经批准取得施工许可证和安全生产许可证后，方可实施。施工过程中，应做好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，作好材料设备采购、设计变更验收等记录。施工单位应按设计图纸和技术要求进行施工，需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。

4.6　严抓建后管理，保证工程良性运行

俗话说“三分建，七分管”，工程能否持久发挥效益关键在于管理。由于开化县农村饮水工程项目多、规模小、分布面广、群众管理观念淡薄，建后管理难度也大。为确保工程长期运行，就必须根据工程类型和规模，按照有利于群众使用、有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，明确工程产权和管理方式，针对不同工程形式和投资来源，确立不同的运行管理模式，可采取股份管理、集体管理、乡镇水利站管理等模式，制定完善的管理制度。实行有偿供水，建立以水养水良性运行机制，向用户收取水费来解决。在水价制定上，要充分考虑农民利益，千方百计降低运行成本，实行水价、水质、水量三公开制度，让农民吃上放心水、明目水。以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应开化县经济发展要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务体系。

建立科学有效的供水水质监测体系，积极鼓励用水户参与水质监督，加大公众宣传力度，提高公众信息获取程度和公众的参与程度。积极引导农民建立了农村供水基金会或协会，建立水费收缴专账，实行水费收缴制度，走以水养水之路。由协会对工程设备进行定期检测、维修和保养，充分发挥农民的积极性，保证工程长期运行。