如何加强防洪减灾对策？

为保证天台县城的防洪安全，做到出现常遇洪水时尽量减少洪涝灾害损失，县城不受淹；发生超标准特大洪水时确保重点，力争缩小受淹范围，避免发生毁灭性灾害，必须完善现有防洪工程体系，在完成一批控制性防洪工程的基础上，加强非工程措施，通过防洪抢险和优化调度，进一步提高防洪工程的防洪标准，减少洪灾损失。

5.1　转变观念，调整治水思路

（1）认识洪水的本质属性，转变治水观念。洪水灾害具有自然和社会双重属性，它们都是灾害的本质属性。历史经验告诉我们，人类希望完全消除洪水灾害是难以做到的，人类要学会与洪水共处，与自然和谐共处。由此引申出统一协调的治理途径，即以工程技术措施改造洪水，同时调整社会经济发展以适应洪水，从控制洪水向洪水管理转变。适应并非消极避让，而是尊重外界自然和人类社会，以求得社会可持续发展。人们已越来越意识到，通常所说的自然灾害其实并非都是自然发生的，近100年来导致水灾害损失上升的主要原因是人类活动。

（2）全面协调，综合治水。防洪建设应从注重堤防、水库等工程建设，转变为注重完整的防洪体系的建设，加强防洪指挥调度信息系统建设，为科学决策提供先进手段；加强防洪区和堤防保护区的社会化管理，规范各类经济社会活动。从试图完全消除洪水灾害转变为承受适度的风险，制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案，综合运用各种措施，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度。

（3）建设防洪排涝工程体系。按照“上蓄、下泄”的原则，坚持蓄泄兼筹，防治结合的方针，加强病险水库除险加固，消除防洪隐患；整修堤防，加强河道整治，扩大河道泄洪能力，提高排涝标准；以县城防洪为重点，分期分区逐步提高县城防洪排涝能力。

5.2　完善防洪非工程措施(www.xing528.com)

（1）提高全民防治水旱灾害的意识。首先，要加大宣传力度，采取各种形式向社会广泛、深入、全面地宣传水旱灾害史、现代水利知识、水利规划，增强人们的水忧患意识。其次，还需加强防治水旱灾害的科普教育，普及防洪减灾知识，增强全民防洪减灾意识，提高抢险、应急避险能力，促进防洪法制建设。再次，要加强各类专业性、群众性的防洪救灾组织建设，形成全民防灾、社会防灾的良好局面。

（2）加快防汛抗旱体系现代化建设。建立、完善全县防汛指挥决策系统，对已建部门加强整合集成，充分发挥整体效益。在目前以信息管理为主的基础上，加强应用系统和配套软件的开发，更好地发挥防汛决策支持的作用。同时要提高查险、抢险水平，积极研究，引用新技术、新材料和新设备，要在“强化管理、完善配套”上花大力气，力争达到防汛指挥现代化、测报自动化、管理规范化。

（3）制定确保重点地区防洪安全的防御超标准洪水预案。预案主要包括：建立抗灾指挥组织系统；制定防洪体系联合优化调度方案；防汛抢险方案；编制洪水风险图；制定水文气象监测、预报和警报方案等。

（4）加强法制建设，依法治水。防治水旱灾害工作，涉及的范围广部门多。必须建立完善的法律、法规体系，加大水政执法力度，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护和防洪抗旱等纳入法制化轨道。一是建立健全水管理体系，对水资源统一规划、统一调度；二是进一步完善配套的水法规体系；三是加强水行政执法网络建设，建成一支强有力的水行政执法队伍。

（3）逐步推行洪水保险制度。洪水保险，就是在受洪水威胁的地区建立洪水保险制度，投保者对其房屋、财产投保，遭遇洪水后，可得到损失赔偿。洪水保险制度，可使受灾的投保者渡过困难，恢复正常生产和生活，不仅赔偿有保证，还可以减少国家的救灾负担。