3.1 明确一个标准
要解决好乐成的防洪排涝必须明确一个标准，即防洪标准。省人民政府浙政 〔1999〕号文件“关于加强城市防洪工程建设的通知”规定乐清市防洪标准为50年一遇。该标准不但水利主管部门要知道，规划、城建、交通等有关部门在规划、建设中也要相互衔接好。
3.2 做好两项工作
指导每个公民都体验、认识“人水和谐”的重要性，树立保持“母亲”河的责任，唤起全社会对水的关爱和对治理洪、涝灾害的责任，珍惜河流，关注水环境。
3.2.2 摸清底子，修编和落实防洪规划
统一规划，标本兼治，高标准修编乐清市的防洪规划。防洪规划是城市总体规划的组成部分，要与市政、交通、环保、国土、园林等专业规划做好协调，要按照城市防洪规划的要求补充修订总体规划。乐清市的防洪规划是在1997年编制的，至今已有8年了，由于投资大，政策处理难度大等原因迟迟没有组织实施。同时，该规划的基础资料是利用1984年的水资源调查资料，而这几年，乐清市的水利基础设施和防洪设施发生了很大的变化。因此，首先，要对市区的水利基础设施，排涝工程进行一次深入、细致、全面的调查，摸清防洪基础的底子，这是进一步修编规划的基础；其次，要广泛听取社会各方面的意见和建议，向当地干部、群众了解情况，特别是当地的水利专业人员的意见；再次，通过调研，对过去的防洪规划进行全面、系统的调整、修编，并加大实施力度。
3.3 落实三项措施
3.3.1 依法治洪，重在提高全社会的水灾意识和依法治洪意识
《中华人民共和国防洪法》是我国社会主义制度体系中防治自然灾害方面的第一部法律，它标志着我国防洪工作走上了法制化的轨道，各级人民政府、各行各业、每个公民都有必要认真学习和贯彻执行。所以，必须按防洪法的要求：依法编制、批准防洪规划，依法治理和防护好防洪工程，依法做好防洪区和防洪工程设施的管理，依法做好防洪防灾工作，依法实施防洪保障措施。但是，在工作中，执法环节仍存在很大问题，“有法必依、违法必究”的执行原则并没有真正落实到实处，故此，出现了很多的人为填河建房子，防洪规划执行不了，工程建设没有防洪措施等问题。所以依法治洪是做好防洪治涝工作的关键。
3.3.2 防洪工程措施
要解决乐清市区的防洪排涝问题，必须遵循“上蓄、中疏、下排”的原则。
（1）上蓄。由于乐清市的地形原因，兴建大型水库控制性工程条件不足，只能做好现有水库的调度工作，充分发挥调度库容的作用。因此，建议重点在中疏、下排的措施上。
（2）中疏。
1）对乐成市区3个排涝片区（城东片、盐盆片、慎海片），根据防洪规划开展整治三个片区的骨干河道，如：通向胜利闸的中运河工程，通向慎海三眼水闸的骨河工程，通向盐盘水闸的骨河工程。同时，对其他纵横小河网开展全面的清障工作，应势利导，迅速拆除截堵河道上的违章建筑，确保河道畅通；并且开展每年汛期前定期河道疏通工作，减少河道淤积，增强河道排涝能力。
2）整治阻水桥梁和道路。对严重阻水的桥梁和道路立即进行整治。如乐成的灯芯桥扩建。并对二环路、三环路、四环路的桥梁进行重新论证，以适应50年一遇的排洪标准，凡不符合要求的，应拓宽的予以拓宽，应提高的予以提高，严格把握道路、桥梁竣工验收关。对新建桥梁下部河道的围堰进行彻底清除，使其绝不成为新的河障。
3）对旧城部分，原有横河现都被填成道路或建成房屋，应加大改造，若还达不到要求的，要恢复原来的河道。
（3）下排。(www.xing528.com)
1）扩大胜利闸、盐盘火剪闸及结合胜利闸围垦工程扩大原三眼水闸，提高排洪量。
2）闸下游浦道要疏通。
（4）防洪与景观生态的结合措施
1）合理选择河道堤防的走向，除了对排涝影响严重的地段确需截弯取直的外，尽量保持河道的自然走向。
2）选择合适的河道断面，对原河道采用复式断面，主河道要满足50年一遇的防洪要求，两岸边上要留足一定的洪水行洪带，平时将成为城市中理想的开放空间，体现了亲水性和临水性。这样既充分利用复式断面的滩地，又做好防洪与生态景观的结合。
3）做好河道的护岸工程，护岸工程应采用结构护岸和非结构护岸的有机结合。
3.3.3 理顺管理机制，强化工程管理
主要是建设管理和建后管理。
（1）建设管理。目前最突出的是对重点工程建设的环境整治工作，由于行霸和地霸的干扰阻挠严重，使工程无法正常施工。因此，必须加强重点工程建设的环境整治，对阻止干扰工程建设的“地霸”、“行霸”要进行严厉打击。通过这样使工程加快速度，力争早日投入使用、发展效益。
（2）防洪设施的维护、管理。水库、水闸、河道等防洪设施的管理是一项十分重要的工作，特别是河道工作。在过去封建时代，老百姓都知道“官河”是不能占的，占“官河”要吃“官司”的。而现在河道的管理缺乏权威性，缺乏一个有权威、高效的统一管理机构和行之有效的管理机制，这也是目前出现乱占河、填河不能有效地制止的原因之一。
故建议做好：
1）依法做好防洪工程设施和防洪区的管理工作。
2）开展保护“母亲河”的宣传活动工作，做到“人水和谐”，以唤起全社会对保护“母亲河”的责任和治理洪涝灾害的责任。
3）进一步理顺河道工程管理机构，根据防洪的要求，联系乐清市的灾、防，制定行之有效的管理措施和办法。
4）建立科学、合理的水调度机制，尽可能减轻洪涝、灾害的程度。
总之，这次洪水给乐清人民带来了痛苦和严重的损失，但痛苦和损失是可以转化的，中国有句成语叫“蚌病成珠”，意思是蚌因身体上嵌入砂子，由于伤的刺激使它不断分泌物质来治伤，到了伤口愈合时，旧伤处就出现一颗晶莹的珍珠。所以任何的不幸和损失都有可能成为我们有利的因素。
相信通过这次洪灾的教训，只要我们认真进行洪水成因分析，落实治洪措施，加大投资力度，做到依法防洪、科学防洪，乐清市的洪灾一定能得到很好的治理。
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