深度分析造成洪涝灾害的三个主要原因

这次洪水对乐清市人民生命财产损失是巨大的，尤其是乐清市区更为突出，直接经济损失4.8个亿。造成这次严重的洪涝灾害的主要原因可分三个方面，即：天时、地理、人为。

2.1　天时

全球气候恶化，灾害性气象大多是洪灾频发的客观原因，也是唯一不可抗拒的原因，根据气象统计，从1934～2005年71年来，乐成区域最大一日雨量的前10位有7次发生在1980年以后（见表1），占了70％。

这次台风过程雨量为586.4mm，24h降雨量达到392.2mm，洪水位达到了100年一遇，淹没时间长达3d。故全球气候恶化形成超频率的降雨是造成市区洪涝灾害的重要因素之一。

表1　乐成区域最大一日雨量前10位

2.2　地理

（1）乐成市区是三面环山，依山面海的小平原，总流域面积136.69km2，其中慎海26.4km2、乐成97.84km2。山区面积占总面积的64.5％，山区面积大于平原面积。而且山高、源短、流急，集流时间短，一旦遭受暴雨袭击，洪峰流量来得快、猛。同时，上游缺少大型水库调洪，只有十八壬水库（100万m3，集雨面积12.1km2）、仰根水库（60万m3，集雨面积18km2）、西山水库（23万m3，集雨面积5km2）、白莲塘水库（25万m3，集雨面积1.96km2），这些小水库虽然控制了一定的集雨面积，但基本功能是供水为主，几乎没有调洪作用。

（2）下游平原，河道弯曲狭窄、纵横交叉，形不成一条主干河道排洪，再加上河道自然淤积严重，排洪标准低，现状河道只有3～5年一遇的防洪标准。

（3）潮水顶托、泄洪受到影响。

以上三点是地理上的自然缺陷，先天不足，即：地理条件差之故。

2.3　人为

人为是指人和自然界的和谐，人和水的和谐。

2004年，联合国确定的“世界水日”主题是“水和灾害”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”宣传活动的主题是“人水和谐”，以倡导每个公民都体验和认识“人水和谐”的重要性。拿这一点来说，乐成市相关工作做得不够，没有做到“人水和谐”。这次洪涝灾害，实际上是人水不和谐的具体表现，也是大自然对人类的报复。近几年，由于人为的因素，乐成市区的防洪排涝能力不是在增加，而是减弱，其具体表现：

（1）这次过程雨量586.4mm，24h降雨量392.2mm，相当于50年一遇暴雨频率，而市区水位达到5.12m，相当于100年一遇。

（2）列表1981年、1994年、2005年三年雨量、洪水位对比可以看出，2008年与1981年相比，降雨量相近，而洪水位却高0.49m，淹没时间也较长（见表2）。

表2　水位、淹末时间对比表

导致上述情况的主要原因为以下三个方面

（1）水患意识淡薄，依法防洪执行不力。

1）市区总体规划及其他专业规划与水利防洪规划没有相衔接，城建工程项目的建设或投入使用，其防洪工程设施部分没有得到水行政主管部门验收。

2）横穿市区的道路建设，筑起了一条条人为拦水坝，对河道防洪造成很大的影响，如宁康路、三环路和四环路道路设计标高过高，没有考虑整个城市防洪排涝能力。(www.xing528.com)

3）市区大规模的城市建设，提高了地面高度，即从原地面3.16m提到4.5m左右，占用了大量原地面以上的空间，使原地面以上的排水空间消失了。在过去的排涝中，若水位超过3.16m时，河道、地面同时排水。

4）城镇地面硬化，透水性差。因城市建设的不断扩大，地面上集水不能渗透，使洪水量增多，集洪水较快。

5）河道水面积加速消失，填河筑路、占河建房的行为长期以来屡禁不止。如市区的公安路、人民路、建设路、东运河以及其他小河网等。据航空测量，1983年至今，市区区域陆地上的水面积减少了24％，抗洪防洪能力受到削弱。

6）市区建设规划中对防洪规划措施论证不充分，往往流于形式，没有落实到实处，投入使用后成为防治洪涝灾害的瓶颈，如宁康东路灯芯桥的桥梁跨度仅为上下游河道的1/3，规划会审多次提及，就是没有落实解决。三环路、四环路桥梁跨度高程和涵洞设置达不到50年一遇泄洪要求（据群众反映这次洪水淹没时，道路上、下水位甚至相差1m）。

7）在城市建设中，一些单位和个人只顾个人利益，不顾公共道德，肆意向河道倾倒生活、建筑垃圾，擅自侵占河道建房，造成河床阻塞，桥梁建成后的围堰没有及时拆除等，降低河网泄洪能力，严重影响排涝。

8）依法执行规划较差，规划依法批准后，规划管理不严肃，规划调整频繁，且随意更改。

（2）工作中存在薄弱环节。

1）对领导来说，洪水来了，动员全党全民全力抗灾，这当然是对的，也是十分必要的，但洪水过后，如何组织有关人员对灾害情况进行认真仔细的调查研究，找出原因，落实解决防洪排涝措施，这方面做得不够，只治理被洪水冲毁的工程、存在“重治表、轻治本”的思想。据统计，严重影响乐清市台风、暴雨洪水、内涝的次数从1953～2000年共21次，而近几年（5年）内，虽然投入了大量的人力、财力改善水利防洪设施，但市区的排洪能力不但没有明显改善，反而比过去还差一些。

2）市区防洪规划与城市建设规划及市政、交通等方面的规划要相互衔接好。目前，水利部门在水利层面上考虑防洪规划设施多些，而其他部门只考虑本部门的利益，不重视防洪要求。导致防洪规划难以全面落实实施。

3）对洪水的科学、合理的调度，有待进一步提高。防洪工程和防洪管理是一个系统工程，如何从水库调度、河道行洪、水闸排涝、潮位顶托等因素来综合考虑，做好科学、合理的调度，使洪、涝、灾对人民的生命财产安全的威胁减少到最低点。这就要求对洪水调度的科学性、合理性，提出更高的要求：

a.河道、水库的预排。这需要根据气象部门的正确预报和历次台风雨的实践经验，结合考虑洪水的排量，确定预排。但气象、水文部门事先预测的准确性还有一定的距离，给洪水的调度带来困难，使得在科学决策上存在一定的难度。

b.水库防洪库容的合理调度和利用。由于现在水资源十分紧张，往往将防洪库容都被占用了，而没有充分利用防洪库容的调度作用。

c.在水库安全的条件下，如何充分利用校核洪水位与设计洪水位之间的库容进行调度，减轻下游淹没方面往往没有考虑和利用。

d.水库泄洪的时间（起、止）与潮位的关系如何相适应，还存在着一定的差距，从而增加了城镇洪涝的程度。

（3）资金缺乏、投入力度不够。

1）近几年，乐城市防洪规划的配套工程做了不少，真正落实到实处的不多。乐成镇防洪规划至今已有8年了，都没有很好落实，现在又重新修编，导致规划归规划，实施归实施，其原因有：

a.工程投资较大，难以安排到位。

b.政策处理难度较大。

2）近几年对河道的整治工程投资也不少，每年都达上千万，但重点不突出，也就是对泄洪能力关系大的骨干河道工程治理力度不够，资金投入不足，而偏重于对村边的小河护岸工程治理。