长三角一体化创新发展趋势

长三角，即长江三角洲城市群，覆盖沪苏浙皖三省一市的26个城市，总面积35.9平方千米，2018年生产总值达211480亿元，常住人口总量达22535万人，各产业占全国比重如图1-9所示，是我国经济技术发达地区。

图1-9　长三角占全国比重

长江三角洲的区域界定经过了两个阶段，分别是2009—2015年和2016—2020年，如表1-11所示。到目前为止，我国长江三角洲区域范围涵盖了三省一市，包含上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26市。^[20]作为我国一体化发展起步较早的地区，它的发展涵盖了市场的一体化、政府间的合作和区域协调发展目标的实现这三个方面的内容。

长江三角洲一体化进程的推进到目前为止，经历了四个主要阶段，如表1-12所示。阶段一：上海经济区的提出。阶段二：长三角地区一体化的自觉互助时期。阶段三：长三角地区一体化的制度建设时期。阶段四：长三角地区一体化的国家战略大时期。

表1-11　长三角区域界定^[21]

表1-12　长三角一体化推进进程^[22]

第一阶段以建立上海经济区的提议为起点。最初，希望发挥商家的综合优势，促进横向经济的发展。之后，上海经济区的区划扩大为四省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省和江西省），共51.56平方千米。到了1985年，长江三角洲沿海经济开放区成立，包括江苏的苏州、无锡、常州及所属的12个县，浙江的嘉兴、湖州及所属的4个县，以及上海市所属的10个县。(www.xing528.com)

第二阶段以长三角15个城市的协作办主任联席会议制度建立为起始点。之后，16个城市共同签订了《以承办“世博会”为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见》，进一步推进了长三角地区一体化的进程。

第三阶段以时任浙江省委书记习近平发起设立的“定期会晤机制——座谈会”为起点。之后发布的《关于进一步推进长江三角洲改革开放和经济社会发展的指导意见》《长江三角洲地区区域规划》等计划/纲要对长三角的战略定位、成长方针等都做出了详细的计划。

第四阶段以我国提出“一带一路”和“长江经济带”为出发点。之后，国家发改委公布的《长江三角洲城市群发展规划》又对长三角地区范围进行了新的界定。2018年，习近平总书记在首届CIIE上宣布，支持长三角一体化上升为国家战略。至此，长三角一体化成为国家重大战略的主要组成部分。

长三角一体化是时代要求、国家意志，对促进我国经济发展和本地区的发展都具有重要意义和关键作用。从我国经济发展角度来看，长三角一体化是中国经济从高速度转向高质量的首要引擎，是东中一体应对南北分化的焦点，更是“修建”高质高速发展“长江经济防线”的主体工程。目前我国面临复杂严峻的国际环境，逆全球化、贸易保护主义等问题突出；而国内则面临经济下行的压力，微观生产要素成本快速上升、宏观供求格局深刻变化、经济发展结构性矛盾突出。基于我国面临的国际、国内现状，在长三角地区推进一体化发展，可以有效提高我国资源配置的效率，释放经济增长新动能，催生科技革命。从长三角地区的发展角度来看，一体化的发展可以为该地区带来更大的效益。基于“比较优势”，长三角区域一体化可以从生产效率、专业化程度、市场规模等多方面提升该区域26个城市的竞争力。从2015—2019年长三角三省一市的GDP数值可以看出，一体化的发展确实给长三角的经济带来了促进作用，如图1-10所示。

图1-10　2015—2019年长三角三省一市生产总值^[23]

长三角作为我国区域一体化的先行区，已取得了一系列有重要意义的成绩。第一，推进改革开放以带动区域一体化发展，使长三角多元多层级的区域合作体制建构完成。第二，市场化改革走在前列，以企业行为主导的市场一体化在推动长三角区域间的联动发展、消解区域间行政壁垒的过程中发挥了先导性作用。第三，以上海为龙头的多元网络化的世界大都市群已粗具规模。第四，区域创新体系的框架根基已成型，长三角区域持续开展创新活动。

新时期，长三角一体化又发生了转变。基于“四高”新标准，实现高质高速发展。“四高”新标准包括经济发展的高质量、空间结构的高优化、市场机制的高效率和区域政策的高集成。第一是经济层面的高质量。在资源禀赋差异与技术进步的基础上，各地区围绕产业链的现代化，推进更高水平的产业协同发展。第二是空间层面的高优化。营建“‘多重心’+‘一网络化’”的空间结构，重塑长三角经济地理。第三是市场机制层面的高效率。冲破省行政区的限定，修复建设一体化的交通网、信息网，构建要素一体化的市场。第四是地区政策层面的高集成。进一步完善区域合作机制，三省一市相关政策应在“最大公约数”的基础上相一致。基于“四高”新标准，在新的时期，长三角一体化也呈现出了五大亮点。亮点一：初次以中共中央、国务院联合文件发布规划纲要，长三角同京津冀协同发展，以及与粤港澳大湾区建设“互协共享”，在中国发展进程中补充了高质量发展的关键一环。亮点二：突出“示范区”和“新片区”两个重点区域的引领带动作用，以点带面先行突破，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想求真务实的方法论。亮点三：三省一市26城意愿空前高涨、行动空前统一，区域合作协同机制从“三级运作”到合署办公，推动一体化发展从共识逐步变成现实。亮点四：各地牢牢把握“一盘棋”的实践要求，制定了可供操作的行动方案，深化分工，扬长避短，把各自优势变为区域优势，提升了区域发展的整体效能和核心竞争力。亮点五：打破行政壁垒，促进资源高效配置，产业创新协同、交通共建、生态共保、服务共享等一批重大项目进展顺利，成为检验一体化成果的试金石，激发“强劲活跃增长极”。

长三角一体化的发展成效明显、亮点突出，但也存在不足。在日后的发展中，长三角地区应在资源创新、外资引进等方面进行完善。在资源层面，该地区要提高资源、能源的利用效率，鞭策相关产业的重构与优化升级；同时要重视科技这一要素对一体化发展的空间溢出效应。在外资层面，长三角地区要优化外资，在创造良好外商投资环境的同时，更加注重投资质量与效益。