部分城市已探索成功，为推广奠定基础

近些年，上海、深圳、南京、成都等城市已经尝试了“综合智慧杆”的建设。城市政府打破了管理部门间的藩篱，通过建立专职部门或公司统筹智慧杆的建设运营，沪深等地还发布了智慧杆建设地方标准，成立了智慧杆推动组织。大部分城市都同社会资本进行了合作，尝试通过市场化机制管理智慧杆。

（1）上海

从2014年开始，上海由住建委牵头通过“架空线入地、综合杆整治”“美丽街区”等专项整治行动开展城市更新工程，探索灯杆综合利用。2015年、2016年先后在大沽路、虹口区万荣路和徐汇区昭平路等路段进行项目试点。2017年，上海成立“架空线入地和合杆整治指挥部”，市政府办公厅建立联席工作会议制度，下设推进办公室并实体化运作，统筹引导市区两级多部门推进工作，住建委是统筹机构。项目资金由市财政和区财政等共同承担，电力公司也需要承担部分资金。

2018年，上海市以进博会为契机，3月发布《上海市城市道路杆件整合设计导则》，并印发《关于开展本市架空线入地和合杆整治工作的实施意见》，基本确立了杆体、灯具、管线、基建施工部分由上海市住建委（上海市城市综合管理事务中心）牵头建设、运维和管理，杆体上各类设备由各使用部门建设、运维和管理。

近几年，上海以内环内重点区域、重要道路、进口博览会场馆周边为重点，完成道路架空线入地，同步开展合杆整治工作，将路灯、指示牌、信号灯等多种杆塔合并，拔除近万根立杆，平均减杆率达到68%。综合杆已经进行多项业务的挂载，包括5G基站、摄像头、指示牌、电子警察、声音监测。

（2）深圳

相比上海从城市美化的角度出发，深圳智慧杆的建设更着眼于智慧城市，更具系统性，有着更完善的理论指导和落地思路。深圳市2015年开始对智慧杆进行初步探索，2017年经贸信息委对各部门进行调研，2018年市政府办公厅出台《深圳市多功能智能杆建设发展行动计划（2018—2020）》等文件，并成立智慧杆产业促进会。去年9月，深圳率先在全国出台首个地方智慧杆建设标准《多功能智能杆系统设计与工程建设规范》，针对智慧杆的结构功能、性能指标、施工验收、运行管理与维护等方面制定了详细规定。(www.xing528.com)

自去年下半年，深圳开始了试点建设与运营。以特区建设发展集团有限公司（特建发）下设的深圳市信息基础设施投资发展有限公司（深信投）专门负责智慧杆的建设工作。深信投计划2019—2022年投入39亿元用于2.5万根智慧杆建设，并计划在15年内对现有杆体通过规模更换或单独更换等方式完成全部更新。目前深圳深信投在南山、福田、坪山、龙岗等多区域、多路段已开始试点智慧杆项目，已经建设、改造2500根左右。

（3）成都

成都市双流区采用“EMC+维护”的模式对全区智慧灯杆的投资、建设和运营维护。四川华体照明公司与双流区政府共同出资成立合资公司，双流区政府授予该公司15年（含建设期）的特许经营权。由合资公司作为智慧路灯投资建设方，建成验收后由其负责特许经营期内的运营服务，盈利按约定的投资比例履行股东权益。双流区智慧路灯建设项目包括拆除现状路灯、新建智慧路灯约1.4万根，投资估算近3亿元，特许经营权出让金621万元，所有路灯的加权平均维护单价345元/柱/年、现状路灯残值报价215万元。

（4）南京

南京市自2016年启动共杆建设，由城管局主管，编制发布了《城市道路并杆导则》和《城市道路杆件管理办法》等多杆合一的政策，并成立了江苏未来城市公共空间开发运营有限公司。南京市一方面对现有杆体进行智慧化改造，达成可以挂载智慧单元，包括如何达成24小时供电等；另一方面，对于新建道路直接建设标准智慧杆。2016—2018年，南京市对50条、90公里的道路新建、改造杆件7082根，其中综合杆1904根。