从审批到监管：转变政府管理职能

在放宽市场准入、减少行政审批后，政府管理职能从“事前审批”为主改变为“事中事后监管”为主，重点加强对运输市场的引导与监管，放管结合，推动形成“宽进严管”的局面。

（一）加强对行业发展的引导

引导运输市场有序竞争、健康发展是政府行业管理的重要职责，其中，发布行业信息、加强质量信誉考核是重要手段和方式。

通过发布行业信息，供企业决策参考进而引导行业发展。完善对各行业运营主体、运力等监测与统计，加强行业经济运行分析，及时发布相关信息，为运营企业决策提供参考。如企业会根据整个行业的运力发展情况，调整自身运力配置以及业务类型。另外，政府发布的一些价格、成本、行业总体盈利等经济运行情况，会对整个行业的发展产生较好的引导作用。如，进一步完善道路货运成本监测和价格指数，研究建立价格监测分析制度，适时公布城市配送平均运价，引导市场合理价格的形成。

加强质量信誉考核等手段，引导企业通过提高服务质量和企业信誉进行市场竞争。市场进一步放开后，运输服务在数量上的需求会得到充分满足，但质量未必会有很大提高，因为在市场发展初期，价格战往往是市场竞争的主要手段，这将极大地降低企业和行业利润，也影响着服务质量。因此，非常有必要逐步引导运营企业依靠质量而非价格争夺市场，主要手段为加强质量信誉考核。基于不同业态特征，逐步建立和健全道路客运、旅游包车、出租车、汽车租赁、道路货运（含传统货运、城市配送、搬家、快递等）、停车、机动车维修等行业的质量信誉考核制度。一方面，将考核结果与客运线路资源配置、运力运营许可证发放、政府购买服务等挂钩；另一方面，加大考核结果宣传，推广优质企业，引导消费者。同时，建立汽车租赁信用体系，促进行业内企业对用户信誉考核信息共享，加强该系统与公安、法院、银行等其他社会信誉体系的衔接，将个人汽车租赁信誉作为重要组成部分，纳入社会公共信誉体系。(www.xing528.com)

（二）完善行业管理制度，加强执法与监管

管理制度、标准规范是行业管理和执法的依据，目前许多领域相关制度需要建立和进一步完善，较为重要的包括：

完善客运管理制度。建立、完善公共交通运营监管和服务规范等，严格落实对轨道交通、地面公交公司的运营考核。推动《出租汽车服务规范》实施，依托出租汽车公共信息服务平台和行业监管平台，加强对企业主体考核评定。全面推动实施机动车停车管理办法、占道停车经营服务规范等，界定管理主体及责任，约束运营主体和消费主体。研究出台管理办法，强化旅游包车、道路客运、道路货运等行业“挂靠、承包”运营模式中公司的责任与风险承担，推动公司加强对挂靠车辆和人员服务的管理，引导逐步向“公车公营”模式转变。按照“谁违章谁负责”的原则，通过租赁合同、违章时间等判定违章主体，由目前租赁企业改变为违章行为人，建立合理的汽车租赁违章处理机制。

完善货运管理制度。贯彻落实国家七部委《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》，合理确定城市配送车辆的通行区域和时段，建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度；在此基础上，逐步取消对货运配送车辆通行限制。研究制定非机动车从事快件收投业务的相关行业标准和管理办法，推动城市物流配送发展。完善道路货运尤其是快递业的保险制度，建立再保险制度或重大事故保险基金等，以保障出现安全事件、货损货差后的赔付。