城市公共交通的现状与发展趋势

美国城市交通以私家车出行为主，公共交通处于辅助地位。为了解决这种交通模式造成的交通拥堵、环境污染等问题，美国从20世纪60年代开始，通过各种立法等措施，扶持城市公共交通的发展，引导人们从私人小汽车出行转向公共交通。联邦公共交通管理局作为运输部的重要部门，主要任务是通过基金项目和政策支持公共交通发展。

（一）各级政府对公共交通的支持情况

美国各级政府均投入大量资金推动公共交通的发展。2010年，美国公共交通投入共543亿美元，其中联邦政府投入90亿美元，占17%；州政府补贴113亿美元（各州差别较大），占22%；地方城市政府183亿美元，占35%；公交系统自身138亿美元，占26%。近些年，公共交通的投入资金数量和比例结构相对比较稳定。2008年金融危机后，联邦政府又拨付80亿美元给联邦公共交通管理局，支持公共交通发展。

地方政府通过资金支持等各种措施促进公共交通发展。旧金山市非常注重公交优先，对公交车辆进行了信号优先，实践证明，信号优先可以节省20%的运营时间。旧金山市政府每年补贴公共交通5.2亿美元，占公共交通运营成本的75%，公交企业自身负担剩余的25%。政府公交补贴来源包括停车费、违章罚款等。旧金山交通局把所属一些公共停车库，通过招投标选择专门的公司进行运营，停车库的收入全部用于公共交通。目前华盛顿每年投入25亿美元于公共交通系统，其中60%用于运营补贴，40%用于基础设施投资。在华盛顿交通长远（2011—2040年）规划的资金预算中，有64%的资金用于公共交通（17%用于新建投资，47%用于运营补贴），只有36%的资金用于公路的建设和维护（13%用于公路建设、23%用于公路维护）。

（二）联邦公共交通基金的资金来源、发放管理方式

美国联邦政府设立公共交通基金，作为支持公交发展的稳定资金渠道，主要来源于燃油税。交通运输部联邦公共交通基金每年100亿美元左右，其中70%来自燃油税。美国燃油税从1981年开始用于公交，当时联邦燃油税0.09美元/加仑，其中0.08美元用于公路，0.01美元用于公交；1993年又进行过调整，联邦燃油税为0.184美元/加仑，其中0.1544美元/加仑为公路信托基金，0.0286美元/加仑（0.7%）为公共交通基金。2011年9月7日，汽油零售价为3.59美元/加仑（弗吉尼亚州），所有税率为10%，其中州税为0.175美元/加仑（4.8%）、联邦税为0.184美元/加仑（5%）。联邦税中0.1544美元/加仑（4.3%）为公路信托基金，0.0286美元/加仑（0.7%）为公共交通基金。联邦公交基金约1/3用于公交运营，2/3用于公交基础设施资本金投入（64亿美元）。

美国联邦公共交通基金的发放以都市区（Urbanized Area，UZA）为单位。都市区的界定基于地理数据，而非行政区划，具体是指总人口在5万人以上、核心区人口密度在1000人/平方英里（386人/平方公里）、周边区域人口密度在500人/平方英里（193人/平方公里）、城市间隔不超过2.5英里（4公里）及城市周边5英里（8公里）的区域。目前美国有466个确定的都市区，具有公共交通的都市区从2000年的383个增加到2010年的457个。每个都市区都要求建立一个都市区规划组织（Metropolitan Planning Organization，MPO）来协调区域内公共交通事务。联邦公共交通基金的发放以都市区为单位，每个都市区内可能有多个城市、有多个公交系统，但必须通过一个都市区规划组织进行管理协调。

联邦公共交通基金分为确定性和竞争性两种类型形式进行发放。确定性补贴主要体现公平，主要是根据人口数量、密度和公交客公里运营费用等方面因素，按照一定的计算方法确定各个都市区的金额，这部分基金每年约45亿美元，占联邦公共交通基金总额的50%左右；另外，还有其他方面固定性补贴，如轨道更新（17亿美元）、农村地区补贴等。竞争性补贴是各都市区提交项目申请，由联邦公共交通管理局进行审核批准，主要用于新建公交基础设施和公交车辆购买两方面，公交基础设施主要指轨道和BRT的新建、延伸，每年约16亿美元；公交车辆购买包括都市区和乡村地区，每年约10亿美元。另外，联邦公共交通基金的发放还有一套完善、系统的统计数据为支撑。

（三）美国公共交通发展现状

在各级政府的重视下，在各种资金、政策的支持下，美国越来越多的城市设立公交专用道，建立大容量快速公交系统、轻轨和地铁等，如华盛顿市有5条地铁线，共有319条公交线路，13300个车站，形成了完整、密集的公交网络。同时，公共交通客运量持续增长，在整个客运出行中的比重也在不断提高，目前在3%左右。但在一些大城市，公交在通勤出行中的比重已经很高，纽约曼哈顿区已经达到了50%。

（1）公交专用道。为推动公共交通发展，越来越多的城市划定了公交专用道。如Pittsburgh市有南部、东部和西部三条公交专用道。南部公交专用道于1977年开通，是美国最早的公交专用道，长4.3英里，与地铁共用同一个通道；东部公交专用道于1983年开通，2003年再次延伸，共6.8英里；西部公交专用道于2000年开通。(https://www.xing528.com)

（2）快速公交系统。许多城市也建立了快速公交系统（Bus Rapid Transit，BRT）。目前美国有BRT系统的城市有Alameda， CA 、Albany， NY、Boston， MA、Charlotte， NC、Cleveland， OH、Chicago， IL、Dulles Corridor， VA、Eugene， OR、Hartford， CT、 Honolulu， HI、Kansas City， MO、Las Vegas， NV、Los Angeles， CA、Miami， FL、Montgomery County， MD、San Juan， PR、Pittsburgh， PA、Santa Clara County， CA等。其中最有特色的是Eugene EmX快速公交系统。该系统是在原有公交线路基础上改造而成，长4英里，于2007年1月开始运营，发车间隔为10分钟，每天客流量4700人，比原来公交线路提高了74%。该快速公交系统最有特色的是专用道中间为草坪，另外相关设计加入了公共艺术的元素，同时采用几乎水平上车等，提高了可达性。

（3）轻轨与地铁。长期以来，美国各城市重视轻轨和地铁建设发展。目前许多城市有轻轨和地铁。华盛顿地铁1967年开始规划建设，在1500平方英里的市区内，有5条地铁线路，共106英里，86个车站。所有车站残障人士都可以用，非高峰时段可以携带自行车。华盛顿地铁票制票价为：按里程收费；实行月票制，适用刚性人群；实行高峰票价制，在早晚高峰后降价。

（4）交通枢纽。五角大楼换乘枢纽（Pentagon Transit Center）：1983年建成，9·11后重建，是华盛顿最大的公共交通换乘中心。地铁蓝线和黄线在此交汇，每天进出站地铁客流3.5万人；有80条地面公交线路；公交车站外部紧邻P+R停车换乘和95、395高速公路是多人合乘（HOV）车道，3人以上HOV使得公交出行比小汽车出行更快，这也是该换乘枢纽能够形成和成功的关键之一。

West Falls Church换乘站：1986年随着地铁线的建成投入运营，在66号公路、达拉斯机场路的交叉口，是公交和地铁的换乘枢纽，是最为普遍和典型的换乘枢纽，每天约有2.1万人客流量，公交站在地铁站地面两侧。这种换乘枢纽站集合了行人、自行车、地面公交、小汽车临时停车场（Kiss&Ride）和长期停车场（Parking&Ride）。

对我国的启示：

（1）我国的国情和城市开发模式要求必须采取公交为主导的交通模式。美国城市是一种低密度的开发模式，但交通拥堵越来越严重，带来的时间浪费、汽油消耗、空气污染等越来越大，小汽车为主的出行模式已经不可持续，为此，美国大力提倡和发展公共交通。而我国人口多，土地资源少，城市是一种高强度的开发模式，更不可能采用美国这种小汽车为主的交通模式。随着居民收入的不断提高和小汽车价格的下降，拥有小汽车在经济上的障碍越来越小。在这种形势下，我国城市必须引导居民合理拥有和使用小汽车，更加强调和发展公共交通，建立以公共交通为主的交通模式。

（2）我国优先发展公共交通刻不容缓，应在城镇化、机动化发展过程中，在城市交通模式形成过程中予以引导，形成合理的交通模式。城市交通出行模式一旦形成，改变的难度非常大，洛杉矶就是典型的例子。洛杉矶是美国城市的低密度开发模式的典范，也是汽车化进程的先驱，在1925年千人汽车拥有量为555.6辆，相当于美国其他城市20世纪50年代的水平、欧洲20世纪80年代的水平，是北京目前水平的2倍左右，也是世界上小汽车依赖性最严重的城市之一。目前，该城市虽然在促进公交方面做了大量的工作，但收效甚微。我国正处在城镇化、机动化快速发展时期，这也是城市交通模式的形成时期，必须抓住在这个战略机遇期，进行合理引导。

（3）各级政府应建立稳定的资金来源支持公共交通。要建立以公交为主的交通模式，各级政府必须有切实的政策措施，其中资金支持非常重要。目前我国城市交通的责任基本都在城市，中央政府、省级政府都没有相应的资金，不能进行有效的引导。美国中央政府从燃油税中拿出一部分建立联邦公交基金，用于支持公共交通，是一种有效的引导手段。州政府同样也从燃油税中拿出一部分作为公交支持资金的来源，城市政府则把停车费、违章罚款等收入用来发展公交。我国可以借鉴这些资金来源渠道和发放运作模式，用于支持发展公交。

（4）换乘站点临时停车点、公交票制等精细化管理值得借鉴。国内城市外围轨道交通站点也设立了P+R（Parking&Ride）停车场，促进小汽车换乘公共交通，但没有临时停车K+R（Kiss&Ride），造成接送乘客的小汽车乱停车，影响交通。另外，华盛顿地铁车票按距离、时间段收费，早晚高峰价格高。