如何构建合理的评价指标体系，引导政策措施突出重点

当前，各城市的交通治堵策略基本上也是多措并举、综合施策，包括改善公交、步行、自行车环境等措施，但在不同战略目标、考核指标的条件下，工作重点与力度还是有所区别。在治堵、关注道路是否畅通的条件下，就会更多强调和采用对小汽车限购、限行等短期有效、治标的措施，而对如何提升公交、步行、自行车等绿色出行的便利性、舒适性等治本的措施重视不足，实施力度不大，在设置公交专用道这种涉及小汽车与公交车路权划分、资源配置时，更显得决心和魄力不够。因此，应构建合理的评价指标体系（政绩考核指标），引导城市政府的政策措施区分轻重长短。

评价指标应从拥堵指数转变为平均出行时间以及公交便利性、地铁舒适度等。在以治理拥堵为目标的背景下，拥堵指数必然成为主要评价指标。一些互联网公司基于自身大数据对全国大城市交通拥堵进行测算与排名，虽然其科学性仍存疑，也缺乏权威性，但许多城市领导予以关注进而影响着决策行为。若改善出行作为战略目标，道路畅通度、小汽车速度将不再是主要评价指标，更重要的是地面公交速度、地铁拥挤度、步行和自行车骑行环境等。公交、非机动化出行的人群更大，其出行速度、舒适性等更能代表城市的整体状况。深圳市在2015年提出了公交提速1.5战略，即通过提升公交运行速度等，将公交全程出行时间（包括站外步行、候车、乘车、换乘等时间）控制在小汽车出行时间的1.5倍以内，建立可与小汽车竞争的公交体系。

另外，城市交通还要考虑其带来的环境污染等负外部性，绿色环保也是重要考量，与出行相关的指标均同时体现绿色，这同时也更好体现了高质量发展的内涵。(www.xing528.com)

如果对战略目标、考核指标进行改变和调整，政策措施的重点和力度一定会随之发生变化，就会自觉地真正做到公交优先，切实改善步行、自行车出行环境，进而推动城市交通高质量发展，更好更快地让人民出行更美好。