当前我国运输市场的问题与对策

（一）问题

经过30年的改革开放，我国运输市场有了很大的发展，但与一个结构合理、统一的运输市场体系还有一段距离，具体表现为：

（1）我国各运输市场都不完善，有的市场化程度不够，有的市场竞争不规范，有的市场不够完整，有待进一步改革开放和发展。我国铁路运输主业仍然是政企不分，并且基本处于独家垄断的状态，不但与完全市场化的距离还很远，而且与我国已经实行反垄断法相违背；公路和水运市场虽然完全市场化，但市场竞争不规范，低价恶性竞争严重；民航运输市场缺乏支线航空市场主体；等等。

（2）由于改革开放的步伐不一致，我国不同运输市场的市场化水平不一致，铁路是高度垄断、航空是寡头垄断、水运和公路是完全竞争，这样导致市场主体的规模和地位不一致，在运输市场上难以公平竞争，同时，道路运输由于管理体制的原因造成一定的运输市场分割，这与运输业网络化的技术经济特性不相适应，使企业难以实现网络化经营和规模经济。这两方面使得综合性运输企业难以形成和一体化的运输服务难以实现。

（3）运输市场结构不合理，缺乏大型主导企业。根据运输业的经济特征，比较适合垄断竞争的市场结构，运输市场应由大型企业主导。我国加入WTO后，运输市场将不断开放，国外大型运输企业规模强大，网络化经营，提供一体化运输服务。而我国目前道路运输、水运运输企业的规模化、集约化、专业化程度都很低，即使在我国民航运输市场虽然是寡头垄断，其中主要的几个民航企业在国际市场上与国外公司比较，规模实力和管理水平都比较低。我国运输企业规模小、业务单一的状况与国际运输巨头相比，市场竞争力较弱。

（4）我国运输市场，不管是铁路的高度独家垄断，还是民航业的寡头垄断，以及水运中的中国远洋这样的大型企业，更多的是体制导致的行政性垄断；同时，这些企业都是国有企业。行政性垄断和国有体制两方面都在一定程度上违背市场经济的公平竞争原则，扭曲市场机制的作用，从而导致经济运行的低效率。

（二）对策(www.xing528.com)

运输管理政策的重点是与运输市场不同发展阶段、状态相对应的，由于我国目前不同运输方式运输市场的发展水平各不相同，运输政策也难以统一。就目前情况看，运输政策应该以以下几方面为方向和重点。

（1）坚定不移地继续改革开放，推进市场化进程，规范市场竞争行为。推进市场化进程的重点在铁路运输业：首先要推进政企分开，打破铁路运输目前高度垄断的状态，使运输企业真正独立自主地融入公平竞争的市场中去；在政企分开的同时，加快国有运输企业建立现代企业制度的步伐，建立有效激励，严格约束、责权利相统一的法人治理机构；在推进市场化的过程中，应该吸取道路运输、水运的经验和教训，更好地把握不同阶段管制的力度，既要打破垄断，又要避免企业过小，造成过度竞争；同时还要使投资主体多元化。

（2）深化国有运输企业改革，打破行政性垄断。由于我国目前民航及水运市场中处于寡头垄断的企业都是国有企业，具有国有企业的弊端，需要进一步进行改革；同时，垄断竞争的市场结构需要这种主导性的大型企业，因此改革过程中要保持甚至提高现有规模，保持市场的主导地位。在转变过程中，除了尽可能地发挥市场机制的调节作用外，更要重视发挥运输主管部门在市场结构形成中的重要引导作用。

（3）以市场机制为主，调整市场结构，推动形成若干综合性、大规模的主导企业。针对我国道路运输、水运业市场主体多、规模小，但市场化程度高的现状，未来既要加强市场秩序整顿，更重要的是调整市场结构、推动形成大规模主导企业。在途径上应主要充分发挥市场机制作用，通过运输企业之间的竞争和优胜劣汰，实现资源和要素向优势企业转移，以达到市场集中的目的。另外通过区域协调机制和相关政策，打破地域等方面的隔离，是鼓励企业跨行业、跨地区、跨所有制进行并购、重组，推动规模企业的形成。

总之，我国未来运输管理政策方向和重点是：在铁路运输方面，努力使政企分开，推进市场化进程；对民航运输及远洋运输中的国有大型企业进一步改革，保持规模提高竞争力，从行政性垄断转变为经济性垄断；对道路运输和水运市场，利用市场机制和政府引导，推动规模企业形成。最终形成一个以大型综合性运输企业为主导的垄断竞争性运输市场，既能在与国外运输企业竞争中立于不败之地，又能以最小的社会经济成本，提供一体化的运输服务，最大限度地满足人民生产生活的需要。