我国运输市场发展管理政策的经验教训

总结、分析我国运输市场30年改革开放发展的历程，在市场的发展和对应的运输管理政策方面有经验，也有教训。

（一）经验

（1）改革开放以来，我国对运输业的管制总体上是逐步放松的，进行改革开放和走市场化的道路是完全正确的，并且是富有成效的，这从交通运输业侧面证明了我国改革开放方略的重大作用。通过改革开放，我国运输市场在各个方面都有了不同程度的发展，基本都实现了市场主体的多元化，尤其是公路运输和水运，已经形成了统一、开放、完全竞争的运输市场，民航业也形成了寡头垄断的市场结构。运输市场的开放与发展，增加了市场供给，解决了长期以来运输紧张的局面，基本满足了各个时期我国经济社会发展和人民生活对交通运输的需要。

（2）运输政策的重点应随着运输市场的发展不断变化，与市场发展阶段密切相关；同时，运输政策在推动运输市场发展方面具有极其重要的作用。我国交通运输业的发展是随着对内改革、对外开放的步伐不断向前发展的，除铁路外，都经历了政企分开、对内改革和对外开放、市场整顿等几个环节。在每个环节，都离不开运输政策的重要作用。在市场发展初期，运输政策主要是围绕改革政企合一的体制、对国有运输企业的改革以及对内、对外开放市场，为市场的发展扫清障碍；随着市场的发展，运输政策主要是围绕整顿市场秩序、调整市场结构、规范市场行为、提升市场功能展开，极大地推动了市场的健康发展。

（3）运输业的发展与运输市场的市场化程度具有必然的关系。运输业基本特性决定了其是完全可以市场化的，应该尽快推向市场。市场化、竞争是企业发展的原动力，也是行业发展的动力。在我国，道路运输和水运推向市场的时间早，尽早实现了市场主体的多元化，市场化程度高，运输市场发展就快，运输供给充足；民航运输次之，铁路由于一直高度垄断，行业内没有竞争，所以虽然自身效率很高，但整体发展缓慢，供给明显不足。在改革开放以前，我国运输基本上以铁路为主，改革开放以后，首先是水运在1988年承担的货运周转量比重超过铁路，接着在1990年，公路承担的旅客周转量比重也超过铁路。这其中很重要的原因就是市场的改革开放和市场化程度。(www.xing528.com)

（二）教训

（1）管理体制在一定程度上影响了运输市场的改革开放和发展。由于我国运输业原有管理体制是按各运输方式分别设立的，运输政策并不是涵盖所有运输方式的综合性运输政策，而是由各种运输方式的运输政策构成的。同时，也是由于分立的运输管理体制，运输政策的不同，导致不同运输方式之间的改革进度、市场化程度以及发展情况有很大区别。如改革开放较早、较彻底的公路和水运基本建立了统一、开放、完全竞争的运输市场，而铁路运输仍然是行政性高度垄断的市场。

（2）道路、水运、民航政策基本上都经历了放松管制、鼓励进入，加强管制、整顿调整市场结构，再放松管制，再加强管制这样的循环。在这一过程中，各运输市场都有过因放松管制导致市场结构不合理的阶段。虽然这可能是市场化过程中难以避免的，但如果各阶段管制的程度更加到位的话，市场化的道路可能更好、更快一些。铁路运输业在以后进行政企分开和市场化改革过程中，应该更好地把握不同阶段管制的力度。