外部客运枢纽建设的体制机制保障方案

对外客运枢纽集各种要素于一体，具有较强的综合性和复杂性，其规划建设需要各种运输方式及城市交通在运输组织、设施配套、信息化建设、技术标准、投资方式、资金使用管理上的相互配合与共同行动，涉及铁路、交通、规划、土地、城建、环保等多个部门。目前建设运营不仅需要城市内相关部门之间的协调，而且需要城市与省级、中央行业主管部门的协调。缺乏统一的管理责任主体和相互间难以协调是目前对外客运枢纽布局不合理、一体化衔接不够等问题的主要原因。为了有效集合各功能要素，建成科学合理的对外客运枢纽，必须以有效的管理体制和协调机制为前提保障，进行统一规划设计、投资建设、运营管理。

城市政府最合适也有条件作为对外客运枢纽的主导责任主体。对外客运枢纽是交通基础设施的重要组成部分，更是城市基础设施的组成部分。铁路和公路客运站以及机场在区域、全国客运组织中具有重要的作用，但这些客运枢纽在城市中的具体位置对该功能作用的发挥影响不大。而从城市的角度看，对外客运枢纽主要为该城市及周边地区服务，往往布局城市中心区及边缘，与城市其他基础设施联系极为紧密，其布局对城市的整体发展、运营对城市的秩序以及提供客运服务的便利性等均具有直接、重大影响。城市政府作为主导者可以统筹考虑，更集约有效地利用土地资源，可以更好地促进客运枢纽与经济社会活动相协调，促进客运枢纽集疏运体系与城市交通的衔接、协调，有效避免和解决目前存在的问题。(www.xing528.com)

未来应逐步形成以城市政府为主导，建立统一的管理体制和协调机制。目前对外客运枢纽在建设过程中，城市内各相关部门在市政府的统一领导下，相互协调的难度不大。但铁路火车站及部分机场不归属城市政府管理，需要城市政府与铁道部和民航相关部门进行沟通协调，由于处于不同级别等原因，城市政府的话语权不够，成为协调的难点。从长远看，铁路火车站、机场的建设管理应与目前公路客运站一样交给城市，中央、省级行业主管部门只负责建设补助、标准要求、行业监管等职能，这样城市政府只需协调市内相关部门即可，才能真正成为枢纽建设管理的主导者。机场的属地化管理已经为此奠定了基础，只需进一步完善即可实现，但火车站的属地管理需要铁道部的政企分开、网运分离、线站分离等一系列改革后才可能实现，这可能需要较长一段时间内才能实现。在这段过渡期内，铁路相关部门应转变观念，充分尊重和听取城市政府的意见，平等交流沟通，把对外客运枢纽建设好，与城市发展相协调，使旅客出行更加便捷、舒适。