保障措施与政策建议：实现保护与发展的平衡

保障措施与政策建议应主要包括运输枢纽的管理体制与协调机制、投融资与建设模式、运营管理模式与制度建设等方面。

（一）管理体制与协调机制

运输枢纽的要素较多，涉及多个行业管理部门，目前这些管理部门各自独立。枢纽的建设、运营既涉及城市管理部门与上级行业主管部门的协调，也涉及城市内相关部门之间的协调。缺乏统一的管理责任主体和相互间协调衔接不够是目前运输枢纽发展薄弱的根本原因。要推动运输枢纽的健康快速发展，必须建立有效的管理体制和协调机制。城市政府应明确某一部门为枢纽建设的责任主体，赋予一定权限，以其为核心，建立城市部门间协调机制。同时，该部门全权负责与上级各行业主管部门的沟通与协调。

（二）投融资与建设模式(www.xing528.com)

运输枢纽尤其是客运站场具有较强的公益性，应由政府主导建设，在资金、土地、税收等方面加大支持力度。同时，多数枢纽站场具有一定的可经营性和盈利性，应充分利用该特点，以政府的相关支持为基础，采取灵活的方式，吸引企业及民间投资。城市政府应充分考虑不同交通枢纽在公益性、经营性等方面的不同，采取不同的投融资方案。在此基础上，按照市场规则形成投资法人，对枢纽站场进行投资建设。投资建设主体法人化可在一定程度上避免建设项目决策、建设与生产、经营相互脱节，经济效益低下等问题。

（三）运营管理模式与制度建设

枢纽场站的运营管理模式有很多种，如所有者及相关部门各自独立管理、所有者及相关部门统一协调管理、委托运输企业管理、委托专业化的运营企业进行管理等，应根据不同枢纽站场的性质情况，选择合适的运营管理模式。同时应建立相应的机制和明确的制度，保证所有运输服务市场主体享有公平使用的待遇。