优化交通基础设施，推动发展新格局

在投资规模逐步减少、投资约束越来越强的环境下，在交通基础设施不是全面短缺、不再是经济社会发展制约瓶颈的条件下，与以往相比，投资建设更加强调领域和项目的精准选择，以补齐网络和行业短板为重点，注重优化结构，支撑引领新的发展格局。

建设重点从全国范围内的大交通逐步到城市及都市圈交通。一直以来，我国交通基础设施建设以中央政府主导为主。根据财权事权划分，中央政府投资主要以支持并引导铁路、公路、机场、港口等大交通为主，相应的交通基础设施发展较快，更好地支撑和适应了经济发展。随着城镇化的快速发展，越来越多的人进入城市，汽车的普及度也日渐提高，交通拥堵、停车难等城市交通问题越来越突出。从综合交通运输体系整体看，城市交通成为最大的“短板”。虽然各城市尤其大城市、特大城市近些年也已经开始发力建设轨道交通、采取各种政策措施进行综合治理，但城市交通问题仍未有明显改善。未来，以人为核心的新型城镇化和机动化进一步推进发展，为避免城市交通的问题矛盾持续加剧、恶化，交通基础设施建设的重点应从大交通逐步向城市交通倾斜和转移。

城市轨道交通是最需要高度重视的投资建设领域。城市交通治理总体上更多是通过经济、法律等手段进行出行方式引导，但轨道交通建设仍是大城市从供给侧改善公共交通的主要途径，是必要、迫切的。与欧美国家不同，我国城市轨道交通建设滞后于城镇化、机动化发展，是在城市产生较严重交通拥堵后不得不进行的“补课”。不管是从需求的必要性还是当前发展的惯性看，城市轨道仍处于大规模建设时期。在大力推动都市圈发展的当下，城市轨道建设要考虑市郊铁路，但当前相对成熟的都市圈并不多，且这些都市圈多已有市域快线等轨道（虽然技术标准不合理）承担了相应的功能，真正需要新建市郊铁路的数量和比重不大。(www.xing528.com)

从设施建设到更多注重设施养护和运营管理。我国已经建成了14万公里的铁路，其中3.5万公里的高速铁路，已经建成485万公里公路，其中15万公里高速公路，还有近2500个万吨级港口泊位和近250个机场，城市轨道交通运营里程也已经超过6000公里，城市道路里程接近40万公里。如此庞大的交通基础设施，需要高度重视设施的维护养护，尤其一些公路和桥梁，建成时间较长，已经开始逐步进入的大修阶段，维修养护的任务越来越重。在资金投入方面，要合理分配新建与养护，保障养护资金的可持续，避免走美国当前无力维护的老路。同时，从提升通行效率和服务水平的角度，应进一步加强智能交通的建设，利用好现有的交通基础设施资源。