精准投资与循序渐进，助力经济和交通产业的健康发展

交通基础设施虽为必需的基础设施，但已不是最紧要的财政支出领域，应适度降低投资规模。自20世纪90年代，我国就开始大规模建设高速公路、港口水运，高速铁路、农村公路也已经大规模建设了十几年，目前公路、铁路网络已经基本覆盖全国绝大部分地区和人群。我国交通基础设施虽然仍有少数薄弱环节，但总体已不再是经济社会发展的短板。在《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中，明确我国交通运输在“十二五”末期已经“总体适应经济社会发展要求”。又经过近五年的建设发展，应更加适应和满足经济社会的发展，进一步建设发展的紧迫性逐步降低。党中央、国务院自提出“六保”任务以来，应统筹考虑财政支出结构，适度降低交通基础设施的投资规模，将非常有限的财政资金优先投入基本教育、医疗等更为紧缺的民生的“短板”，有效实现“保基本民生”。

稳定经济增长仍需要有一定规模的交通投资。投资、消费和外贸是经济增长的三驾马车，长期看，我国需要逐步弱化投资和外贸、强化消费对经济的推动。“十四五”期间，我国稳定经济增长、保障就业的压力很大，在外贸前景不乐观、消费短期内难以显著提升的条件下，仍需要发挥投资的重要作用。其中，房地产投资不能再刺激加强，工业产业投资以企业市场主体为主，政府调控影响较小，因此，政府主导的交通基础设施投资仍需要保持一定的规模，作为“稳投资”的重要内容。

交通产业“保市场主体”“保就业”需要保持一定的投资规模。一直以来，我国交通基础设施投资保持逐年递增的态势，目前全年投资总规模约3.7万亿元，其中公路水运2.3万亿元、铁路持续保持8000亿元、民航1000亿元、城市轨道5000亿元左右。如此庞大的投资规模，意味着规模巨大的规划设计、施工、监理行业和数以百万的从业人员。要维持行业内企业的健康持续发展，保障从业人员相对充分的就业，需要在较长时间内保持一定的投资规模，不能“断崖式”缩减。(www.xing528.com)

要循序渐进地降低相对粗放的交通基础设施投资规模。从我国交通运输发展阶段和财政支出能力、支出结构的合理性看，需要适度降低交通基础设施投资规模，但从稳定经济增长和行业的健康发展角度，又需要保持一定的投资规模，不能过快缩减，应循序渐进。综合考虑，在“十四五”前半期，因稳定经济增长的压力较大，交通基础设施投资规模递减速度应在10%以内；后半期，随着经济逐步恢复，可适度加大递减力度，具体要视经济增长、其他基础设施建设投资等情况而定。