外部环境加剧经济发展面临挑战，“十四五”期间资金来源尤为艰难。我国经济已经从高速增长进入中高速增长的新常态，进入产业转型升级的新阶段。当前复杂多变的全球形势进一步增加了我国经济发展的难度和不确定性。美国挑起的中美对抗向“去中国化”趋势明显。在此背景下，一方面，学习借鉴国外科技越来越难，从基层就开始独立研发，使得产业转型升级更加艰难、缓慢；另一方面，以外资为代表的产业转移逐步加速，国际市场、外贸出口逐步萎缩。这些都将给我国经济发展带来了更大的挑战。当然，因疫情而实施的减税降费力度较大，如果能较长时间实施，会带来较强的“放水养鱼”效益；同时，如果我国在国有企业改革、财产和知识产权保障等方面深化改革到位，将显著改变国内、国际发展环境，使我国经济中长期快速增长，也将提升“十四五”期间的发展速度。
政府财政支出能力日趋紧张，用于基础设施建设的资金越来越少。交通基础设施总体由政府主导投资建设，政府财政支出能力对其有重大影响，未来将日趋紧张。首先，政府财政收入增速将显著降低。在当前经济发展面临严重挑战的条件下，保企业、保就业成为首要任务，GDP社会增加值在政府、企业、个人三者分配中，政府需保持较低比例，减少降低税收是较长时间内的必然，一般预算收入将保持低速甚至负增长。同时，随着土地城镇化的逐步结束和“房住不炒”的环境下，地方政府土地财政收入也将逐步减少。其次，政府举债空间逐步减少。当前，中央债务水平总体较为健康，仍有一定的空间；地方政府总体债务水平较高、空间较小。由于最近中央财政提高赤字率、发行“防疫”特别国债和不断扩大发行地方政府专项债等，“十四五”期间及以后，各级财政的债务空间均越来越小。随着政府财政收入和举债空间逐步减小，政府支出能力越来越弱，许多地方政府已经进入“保基层运转”情境，可用于基础设施建设的资金非常少。(www.xing528.com)
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