政府主导，统筹资金，大规模推进农地整治

1.实施概况

日本实施了长达40 多年的农地整治计划，由中央政府和地方政府共同出资，每年中央财政拿出总预算的30%用于农村土地的改良整治。以水稻种植为例，从20 世纪40 年代开始，日本政府主导、持续资助，将小块、不适于机械化作业的水田标准化，即按100 米乘以30 米的长宽标准，水平度控制在2.5 厘米以下，推进水田标准化改造。同时，兴建水田排灌设施，加强农田道路建设，扩大土地经营规模，使农业机械既能通达，实施作业，也能顺利实施排灌。1982 年至1992 年的十年间，全日本规格化水田面积从1386 万亩提高到2895 万亩，水稻总面积从30%提高到70%。规格化水田解决了农业机械作业难的问题，再加上道路条件现代化、栽培技术规范化，从而破解了丘陵山区农业机械化的发展难题。

韩国“新村运动”为农业机械化的迅速发展创造了条件。1971 年韩国开始实施“新村运动”，整治农地等农村建设总投资为42 万亿韩元（按当时汇率约合550 亿美元）。通过农地买卖、农地合理化利用、土地整治、机械化和农场基础设施建设等，提高了专业农场的生产力。

2.实施主体

针对宜机化农地整治实施主体的不同，农地整治的实施形式分为农户自发实施和政府主导实施。它们先后经历了最初以农户个体（或农会）自发实施到后来政府部门（或公共公司）主导统筹实施的转变。

一般来说，以农户为主体的农地整治实施更多强调自发和自愿。这种情况的弊端是进展缓慢、公共资金支持不足、执行力不够。政府主导的农地整治强制色彩较浓，当然也有方案公示、征求意见等程序。这种情况的好处是推进农地整治的力度大、速度快、效果好。(www.xing528.com)

3.经费筹措

日本和韩国的农地整治费用分摊与补贴设定存在一定的差别。但总体上，农地整治的费用主要由中央政府承担，地方政府只承担20%—30%的配套费用。

工程费用早期主要由涉及农地的农户分摊，各级政府则按照不同类型的水利、道路项目，通过直接项目补贴、贴息、过桥贷款等多种特殊基金形式，对农户承担的工程款项进行补贴支持；后期为激励农地综合整治全面迅速推进，政府在工程款项上的补贴支持力度加大，成为农地整治支出费用的主要来源。

韩国的做法是，20 世纪60 年代小规模农地整治40%的工程费用由政府负担。70 年代改为中央政府负责50%，地方政府负责30%，农民负责20%。80 年代初，工程费用负担调整为中央政府负担60%，地方政府负担20%，农民负责20%；80 年代后期又调整为中央负担70%，地方负担20%，农民负担10%。90 年代后，小型整治中央负担80%，地方负担20%，大型整治更是全部由中央财政负责。农田道路的修建主要由中央政府负担，地方政府只负担20%左右。