森林可持续经营的内涵及意义探析

（一）森林可持续经营的目的及意义

1.森林可持续经营的目的

新的历史条件下，为了顺应世界林业的发展趋势，根据中国社会经济发展、生态环境建设和自然资源保护对森林经营的现实需求，结合我国森林资源分布、结构以及森林经营现状，要切实推进中国森林可持续经营的发展进程，提高森林生态系统环境服务功能和森林产品生产能力。从森林与人类生存和发展相互依赖关系的角度来看，森林可持续经营的总体目标，是通过森林生态系统的科学管理和合理经营、维持森林生态系统的健康和活力、维护生物多样性及其生态过程来实现的，以此来满足社会经济发展过程中对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进社会、经济、资源、环境的持续协调发展。

2.森林可持续经营的意义

一是从宏观层面明确中国森林可持续经营的基本要求和重点领域，指出中国实现森林可持续经营的途径。二是为林业管理和科技部门探索森林经营管理的体制和机制，为调整和制定森林经营政策，完善森林经营规程，建立健全森林经营保障体系、支撑体系等提供理论指导和行为规范。

人类文明发展史证明，森林是人类文明的摇篮，森林繁茂，则文明兴旺。实现森林的可持续经营管理，关系到人类的生存和发展。因此，森林可持续经营具有十分重要的意义。

（二）森林可持续经营的含义与特征

1.森林可持续经营的含义

随着森林问题的突显，全球对森林问题的关注达到了空前的高度。国际上不少机构和学者纷纷指出森林可持续经营的重要性，提出要逐步开展森林的可持续经营，实现人与森林的和谐共存。国内外对森林可持续经营给出了多种解释。

联合国粮农组织对森林可持续经营的定义是：一种包括行政、经济、法律、社会、技术以及科技等手段的行为，涉及天然林和人工林。它是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维持森林生态系统的各种功能。与此同时，通过发展具有社会、环境和经济价值的物种，来满足人类日益增长的物质和环境需要（联合国粮农组织，1997）。从技术上讲，森林可持续经营是各种森林经营方案的编制和实施，从而调控森林目的产品的收获和永续利用，并且维持和提高森林的各种环境功能。

森林多种效益中包含非木材生产、净化水质、调节洪峰、污染物的吸收分解、养分的循环、土壤生成与保持、控制植物病虫害、提供动物生息地和避难场所、缓和自然干扰、调节局部与全球气候等。森林服务包括提供就业和舒适环境、保健、教育、游憩和文化等方面。

2.森林可持续经营的特征

森林可持续经营，要求以一定的方式和强度管理、利用森林和林地，有效维持其生物多样性、生产力、更新能力和活力，确保现在和将来都能在经营单位、区域、国家和全球水平上发挥森林的生态、经济和社会综合效益，同时对其他的生态系统不造成危害。森林可持续经营的重点特征如下。

第一，林业必须服从和服务于国家经济社会可持续发展目标，不断满足经济社会发展和人民生活水平提高对森林物质产品和生态服务功能的需要。

第二，不仅强调森林的木材生产功能，更要注重森林生态系统整体功能的维持和提高。

第三，努力协调均衡相关利益群体，特别是林区居民的利益，促进参与式森林经营。(www.xing528.com)

第四，完善森林经营支撑体系，加强机构、财政支持、法律法规、科研培训等体系建设，建立灵活的应急反应机制，以应对异常干旱年、严重森林火灾和林业有害生物等意外事件。

第五，强化对森林经营各环节的有效监管，切实维护森林生产力，确保森林效益持续发挥。

（三）森林可持续经营的原则

森林可持续经营就是在维护森林生态系统的健康、活力、生产力、多样性和可持续性的前提下，结合人类的需要和环境的价值，通过生态途径达到科学经营森林的目的。森林可持续经营必须遵循以下几条基本原则。

第一，保持土地健康（通过恢复和维持土壤、空气、水、生物多样性和生态过程的完整），实现可持续的生态系统。

第二，在土地可持续能力的范围内，满足人们依赖森林生态系统得到食物、燃料、住所、生活和思想经历的需求。

第三，对社区、区域、国家乃至全球的社会和经济的健康持续发展作出贡献。

第四，寻求人类和森林资源之间和谐的途径，通过协调地区之间，世代之间和不同利益团体之间的利益关系，使森林的经营不仅满足当代人对森林产品和服务的需求，而且为后代人满足他们的需求提供保障。

（四）森林可持续经营的指标与标准

标准是指用于评价森林可持续经营的条件或过程的类目。标准是由一系列定期监测以评价变化的相关指标所表示的特征。指标指的是标准的某一方面的度量（测量），可以测量或描述的定量或定性变量，并可定期地观测变化的趋势。

衡量是否达到森林可持续经营水平必须制定相应的审核标准，为了便于审核，各条标准下又制定相应的指标对标准进行描述。制订标准和指标不仅是衡量森林可持续经营本身所需要的，国际上普遍认为，标准还具有作为重要政策和信息的工具作用。标准与指标要具有反映事物本身特征的真实性，如反映森林特征和森林外部条件的真实性；要有明确的含义和可度量性，即标准与指标的明确性和可应用性；要有方便性，即尽可能采用已有的、为公众所熟悉的度量技术等；要成一个体系，即各项指标构成一个标准，几个标准构成一个整体衡量的体系；要有一定的灵活性，因为任一标准和指标，都有一定的时效性和变化趋势，即任何标准和指标都是在一定条件下、一定目标下采用的。这就要求我们在必要时要将其作为趋势来估量（历史的、现实的），不要根据一时的静态值来衡量。因此，指标变化的动态监测是国家水平评价森林可持续经营目标的基础。选用什么标准和指标也不是一成不变的，不同国家或同一国家在不同时期采用的标准和指标可能不同。

采用什么样的标准和指标是衡量一个国家和区域森林可持续经营水平的重要标志，也是研究和制定森林可持续经营战略和林业可持续发展战略的重要内容。1992年联合国环境与发展大会后，全球范围内开展了森林资源可持续经营标准和指标体系的研究与协调行动。就研究和实践现状来看，研究与协调行动是在3个层次上进行的。

第一层，国际组织立足于全球或大的地区所开展的指标协调行动。迄今为止，已有8个大的组织或团体开展这方面的研究和行动。它们分别是国际热带木材组织进程、赫尔辛基进程、蒙特利尔进程、塔拉波托倡议、非洲干旱区进程、近东进程、中美洲进程、非洲木材组织进程。

第二层，各个国家本着既从自己国家的实际出发，又与国际接轨的原则，分别制定各自国家森林可持续经营的标准与指标体系。目前已有新西兰、日本、俄罗斯、加拿大、美国、印度尼西亚等国家先后制定了国家级的标准与指标体系框架。就内容来看，基本上与国际进程中所提出的核心内容类似，同时也反映出了由于各国国情、林情不同所带来的差异。

第三层，在各国家内部，根据地域差异和规律，进行区域级森林可持续经营标准的研究和实践。此层次标准和指标体系的研究是森林资源可持续经营由理论走向实践的重要步骤和内容。