三生态林业发展战略及其实施措施

（一）林业发展战略的概念

林业发展战略是关系到林业发展全局的宏观设想和谋划。它的核心是要解决林业在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。它与林业经营思想、方针相联系，在其指导下，从林业实际出发，规定了一定历史时期内的林业发展的全局性方针任务，具有预见性、整体性、长期性、概括性、相关性、相对稳定性等特征。林业发展战略因国家、地区不同而不同，因各个时期不同也各异。

新时期的林业发展战略应该是以生态环境建设为主体的林业可持续发展战略。

（二）林业发展战略内容（构成要素）

一般林业发展战略研究后，形成林业战略规划方案。在林业发展战略方案中，林业发展战略内容（也是构成要素）包括：林业发展战略指导思想（方针）、战略目标、战略重点、战略阶段、战略措施等。

1.林业发展战略指导思想

林业发展战略指导思想也称为战略方针，是林业发展总方针、总纲领、总决策和总原则的高度概括。

21世纪上半叶中国林业发展战略指导思想是：确立以生态建设为主的林业可持续发展道路；建立以森林植被为主体的国土生态安全体系；建设山川秀美的生态文明社会。简称“三生态”林业战略思想。

2.林业发展战略目标

林业发展战略目标是林业发展预期达到的总要求、总水平、总任务。战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的林业发展方向和希望达到的最佳程度。林业发展战略目标按期限可分短期、中期、长期目标，短期目标又称近期目标，一般5年左右；中期目标，一般以10年为期；远期目标，或叫长期目标，通常在20年以上。

《中国21世纪议程——林业行动计划》明确提出了我国林业发展战略目标的总体框架是到21世纪中叶，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，建成现代林业管理体系和社会化服务体系。(www.xing528.com)

我国可持续发展战略规划提出的战略目标：到本世纪中叶，基本建成资源丰富、功能完善、效益显著、生态良好的现代林业，最大限度地满足国民经济与社会发展对林业的生态、经济和社会需求，实现我国林业的可持续发展。

3.林业发展战略重点

林业发展战略重点是指对实现林业战略具有决定性意义的战略任务，它是关系到林业战略目标能否达到的重大的林业重点项目（优势项目）或薄弱环节。一般战略重点具有阶段性，战略重点可以不止一个。

我国当前的战略重点是根据新的林业战略思想和方针的指导，在以往林业建设成效的基础上，进行林业生产力结构、布局的重新配置，形成以重点工程为中心，生态建设主线突出的林业生产力布局。

4.林业发展战略步骤（阶段）

林业发展战略阶段是战略期的时序划分。每个阶段会有不同的林业发展目标和重点。一般而言，林业发展战略少则10年以上，多则50年以上。在确定了林业战略目标和战略重点后，如果不分步实施，往往会感到无从入手。所以一般的林业发展战略都把实施战略目标的时限划成几个阶段，每个阶段都是林业总体目标的分解，每个阶段性目标又相互衔接，通过逐个完成分阶段目标来实现林业发展的总体战略目标。一般林业发展战略目标的实现过程分为三步：准备期、发展期、完善期。前一阶段为后一阶段打基础，而后一阶段又为新的战略阶段创造条件。

5.林业发展战略措施

林业发展战略措施是保证林业战略目标实现的手段、方式、方法。林业发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构、资源分配、林业资金政策、林业生产政策以及林业发展的控制、激励、协调手段等。

为使我国林业尽快走上可持续发展的道路，必须从实际出发，解放思想，与时俱进，对制约林业发展的体制、机制和政策进行重大调整和改革，尽快建立并不断完善适应社会主义市场经济和林业自身发展规律的管理体制、运行机制和保障体系。