国有林管理体制类型分析与优化方案

林业管理体制受社会制度、所有制的形式、林业经济地位、经营指导思想、历史等因素所制约。所以，各国国有林业的管理体制各不相同，但按机构的性质和任务大致可分为政企合一和政企分离两大模式。

（一）政企合一类型

指政府林业行政管理机构既是职能部门，又直接经营国有林。即既行使政府职能，又行使企业经营职能。美国、日本、英国等属于此模式。政企合一模式的特点，一是政府林业管理机构直接管理国有林企业并自成体系；二是对人、财、物，产、供、销实行一元化领导；三是在经营管理方面又分两种类型：国有林经营靠国家预算，收入上缴国家，亏损由国家补贴；实行国有林特殊会计法，收入转作育林费，亏损由国家补贴，如美国采取农业部林业局政企合一模式，而日本现在采取国有林特殊会计法。(www.xing528.com)

（二）政企分离类型

指林业行政管理机构纯属职能机构，不直接经营国有林，而是由相应的企业性机构进行经营并接受职能机构的监督。瑞典、法国、德国、奥地利、加拿大、新西兰等属于此模式。政企分离模式的特点，一是职能机构只管林业方针政策，不直接经营国有林；二是企业具有法人资格，实行独立的经济核算，走企业化道路；三是联邦制国家的国有林实行“上分下合”的管理体制，政府政企分离，而地方实行政企合一；四是有两种经营管理形式：一种按企业会计进行独立核算，收入不上缴，自收自用，亏损由国家补贴；另一种是实行一般会计核算，收入上缴国家财政，亏损由国家财政补贴。由于各国的国有林业体制不同，林业企业管理方式也不大相同，各有特色，没有一个完全统一的管理模式。当今，国有林实行企业化经营是国外一个明显的发展趋势。