林业政策与法规的互动关系

（一）林业政策与林业法规的联系

林业法规是指国家机关制定的有关保护森林、发展林业的法律、行政法规、部门规章，以及地方性法规、地方政府规章等规范性文件的总称。林业法规规定和调整与森林资源有关的各种关系，它与林业政策既有联系又有区别。二者之间的密切联系主要表现在以下几个方面。

1.党的林业政策是制定林业法规的基本依据

这是由党在国家生活中的地位及党的林业政策在林业建设中的作用决定的，国家机关制定林业法规必须以党的政策为基本依据。

2.林业法规是林业政策的定型化和法律化

林业发展过程中出现的许多问题，党和国家机关可以先通过制定各种政策来加以规范或进行处理。经过实践检验证明是正确的、行之有效的政策规定，国家机关可以通过一定的立法程序将其制定为林业法规，使之定型化和法律化，从而以国家强制力来保证其更有效地贯彻实施。

3.实施林业法规必须以党的林业政策为指导

林业法规要依据党的林业政策来制定，但是林业法规并不能包含林业政策的全部内容，它只是一部分林业政策的法律化。因此，只有深刻领会和掌握党的林业政策，才能正确地理解林业法规的立法宗旨，准确把握其精神实质。我国现阶段，林业法规体系虽然已经基本形成，但在许多方面尚未有完善的法律规定。对于某些问题，在暂时没有林业法规可循的情况下，林业政策能起到弥补的作用。

（二）林业政策与林业法规的主要区别

林业政策与林业法规在本质上是一致的，但属于不同的社会现象，两者的主要区别如表4-1所示。

表4-1　林业政策与林业法规的区别

（三）我国现阶段林业政策的主要内容(www.xing528.com)

2001年国务院林业主管部门对原有林业重点工程进行了系统整合，确立了六大林业重点工程，这是经国务院批准并纳入国民经济和社会发展规划纲要的国家重点工程。

1.天然林保护工程

天然林保护工程是我国实施可持续发展战略的重点林业生态保护建设工程，包括三个层次：全面停止长江上游、黄河上中游地区天然林采伐，大幅度调减东北、内蒙古等重点国有禁区的木材产量，由地方负责保护好其他地区的天然林。按自然条件、地理位置、水系、山脉特征，将林业用地划分为生态公益林、商品林两类。生态公益林根据保护程度的不同，可划分为重点保护的生态公益林和一般保护的生态公益林。

2.“三北”和长江中下游等地区重点防护林建设工程

“三北”和长江中下游等地区重点防护林建设工程是我国涵盖面最大的防护林工程，包括“三北”（西北、华北北部、东北西部）、沿海、珠江、淮河、太行山，以及洞庭湖、鄱阳湖、长江中下游等地区的防护林建设，主要解决“三北”地区的防沙治沙问题和其他地区各不相同的生态问题。

3.退耕还林还草工程

对陡坡耕地实行退耕还林还草是中央、国务院针对水土流失日益加剧而作出的一项重大战略决策。此项工程是我国从保护和改善生态环境出发，将水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地，以及粮食产量低而不稳的耕地，有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被的重点生态建设工程。

4.环北京地区防沙治沙工程

这是从北京所处位置的特殊性及改善这一地区生态环境出发的特种保护工程，主要解决物种保护、自然保护等问题。此项工程通过划定封禁保护区、种树种草、小流域治理、舍饲圈养、生态移民、合理利用水资源等综合措施，保护和增加林草植被，尽快使首都及主要风沙区的风沙危害得到有效遏制。

5.野生动植物保护及自然保护区建设工程

此项工程是一个面向未来、着眼长远、具有多项战略意义的生态保护工程，主要解决基因保存、生物多样性保护、自然保护、湿地保护等问题。工程内容包括野生动植物保护、自然保护区建设、湿地保护和基因保存。重点开展特种拯救工程、生态系统保护工程、湿地保护和合理利用示范工程、种质基因保存工程等。

6.重点地区速生丰产用材林基地建设工程

重点地区速生丰产用材林基地建设工程简称速丰林基地建设工程，这是我国林业产业体系建设的骨干工程。此项工程通过全面加快速丰林基地建设工程，增加森林资源储备和木材有效供给。这项工程不仅有利于解决我国木材和林产品的供应问题，而且有利于减轻其他地区森林资源保护的压力，促进天然林保护等生态工程的建设。