集体林区森林经营方案的编制方法及实践

我国除国有林外，还有大面积的集体所有林。在我国南方主要林区，集体所有的森林占很大比重，如何经营管理好现有集体林，从集体林的特点和实际需要出发，编制森林经营方案，对整个林区生产具有重要的意义。

（一）编制集体林区森林经营方案的指导方针与原则

集体林区森林经营的指导思想，就是依据集体林区的特点，在运用先进技术的基础上，对现实森林进行永续作业，挖掘林地、林木的生产潜力，逐步提高现有林地的生产力，加快林木生长，调整现有森林结构，在扩大森林面积和提高现有林单位面积产量的基础上，保证木材再生产不断扩大及森林特殊效益的充分发挥，实现多效益的永续利用。

在编制经营方案时，要处理好当前与长远、局部与整体、宏观与微观的关系，既搞“千家万户”，又要在群众自愿的基础上走联合造林、联合经营的道路，同时要考虑今后林业生产将向专业化、协作化的规模经济发展。此外，编制的经营方案一定要简单、明了、易行，一切从实际出发。

在经营方针上，乡镇、村林场要贯彻“以林为主、多种经营、长短结合、以短养长”的方针。要坚持以营林为基础，采育结合，以育为主，综合开发，多种经营，改善管理，提高效益，开放搞活，大力发展商品经济。要推广以林为主，林牧、林农、林茶、林果、林药等多种经营结合的生产结构，打破传统的单一砍伐式或单一造林式的林业体制，因地制宜，选择发展一些资源利用率高、经济效益显著的林副产品和多种经营产品，以提高林业的自养功能和经营活动的能力。

（二）编制集体林区森林经营方案的单位

集体林区森林经营方案的编制单位特别复杂，县（市、区）、乡镇、集体林场、林业重点户、林业专业户、联合体等形式多种多样，经营对象多。目前我国集体林区森林经营方案的编制单位，大体上可以归纳为5类：一是以县（市、区）为单位编制；二是以县为单位编制，分乡加以落实；三是以乡为单位编制；四是以村为单位编制；五是以林场或联合体为单位编制。

在确定各地集体林区森林经营方案的编制单位时，要分别对待，不要搞一刀切，应考虑以下条件：第一，经营单位是一个经济实体，是独立的经济核算单位；第二，具有一定数量和质量的森林资源，经营方向可以是相同的，也可以是不同的；第三，对编制森林经营方案及方案的实施具有行政管理能力；第四，有一定的编制森林经营方案并实施的技术力量。(www.xing528.com)

（三）编制集体林区森林经营方案的深度和广度

由于集体林区的情况特殊，类型复杂，层次较多，所以集体林区森林经营方案的广度和深度应该有差异，应按不同类型的集体林区森林经营方案编制单位的实际情况而定。

1.集体林区森林经营方案的深度

集体林区森林经营方案的深度应有粗有细、粗细结合：县级方案宜粗不宜细，全县（市、区）指标分解落实到乡镇；乡级方案指标落实到村，有条件的到林班、小班更好。乡村林场方案宜细不宜粗，规划设计落实到山头地块。各县（市、区）制定的年度计划，各乡镇要做作业设计调查，具体落实到山头地块。时间深度，经理期的年度安排，主要内容前五年细，可分年度落实到地块，后五年可一笔账，一般内容则可在总工作量下计算年均工作量。这样，方案的总深度就是有规划、有设计、规划和设计相结合的体系。

2.集体林区森林经营方案的广度

集体林区森林经营方案所涉及的范围，应考虑到全国统计汇总的要求，应该对经营方案有一个共同的规模要求。一些林区生产任务不大，技术力量不足的地方可以先编制简易的经营方案，但必须满足造林、采伐、抚育间伐、低产林改造、森林保护等方面的要求。

各单位编制的森林经营方案的内容，要以营林、经营为主，要因地因林制宜地加以确定，切忌小而全、面面俱到，要有所侧重地体现各地特色，发挥各地的资源优势——名优特产，同时要开发新资源和新产品。至于木材加工，综合利用，森工基建，厂（场）、站建设和伐区设计等项目，视各单位具体条件和可能而定。