森林经营方案的规划设计与安排

（一）森林经营方案的概念

森林经营方案主要是指林业局或林场等经营管理单位的规划设计，它是在一定的林业生产条件和对森林资源等进行调查研究的基础上，根据有关林业方针和政策，为一个林业局或林场拟定的经营方针、经营目标和具体措施。

森林经营方案是指导国营林业局、国营林场保护、发展、合理利用森林资源，实现科学经营、永续利用，提高森林经营管理水平的总体规划设计文件；是编制中长期计划，组织森林经营，确定采伐限额，安排营林生产和投资的依据；是制定考核各级领导干部任期森林资源消长目标，实行经营承包责任制的依据。

森林经营方案中的森林作业、林种规划、树种选择、轮伐期、林区基建等，都是从长远的角度来考虑的长期的规划，也有短期的安排，如年伐量、造林等。

森林经营方案一般每十年编制一次，而后每十年进行一次森林经理复查，根据需要也可提前进行森林经理复查，修订森林经营方案，从而促进经营活动的开展，不断提高经营水平和经营效率，使林业生产逐步走上集约经营的道路。

（二）编制森林经营方案的深度和广度

森林经营方案的编制是一项规划设计工作，有其相应的依据、程序、深度和广度。

1.森林经营方案编制的依据

编制森林经营方案时，应根据林业局、林场等经营管理单位的森林资源状况和生产实际情况，并结合上级有关指示精神，主要依据以下几个方面。

第一，按《森林资源规划设计调查主要技术规定》进行调查，并根据编制森林经营方案前1～2年有关的森林经理调查成果。

第二，按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林资源档案材料。

第三，按《林业专业调查主要技术规定》进行调查的专业调查成果。

第四，上级林业主管部门下达的设计计划、任务。

第五，经上级主管部门审批的计划（设计）任务书。

第六，当地的林业区划和林业发展规划以及其他有关规划。

第七，有关林业方针、政策、法规，如《中华人民共和国森林法》《森林采伐更新管理办法》《国有林场森林经营方案编制和实施工作的指导意见》，以及其他有关细则、规程等。

第八，有关大、中型项目的可行性研究报告。(www.xing528.com)

第九，过去森林经营利用活动分析资料。

第十，林业科学研究的新成果和生产方面的先进经验。

2.森林经营方案编制的程序

森林经营方案的编制是林业规划设计工作，要遵循一定的设计程序，从计划开始，到完成设计和审批为止，都要遵循这一程序。首先，主管上级下达计划任务书，列入国家或地方计划，然后编制人员根据计划书要求收集资料并做必要的补充调查，经过充分论证分析，提出初步方案，在局、场编制方案领导小组和上级主管部门审议通过后，遵照有关的规程编制森林经营方案，正式完成规划设计后，还应完成审批手续，最后交付施工单位执行。在执行过程中要不断总结，定期修改规划设计，这样才能不断指导生产实践。设计文件的审批要实行分级管理、分级审批的原则。

3.森林经营方案编制的深度和广度

（1）森林经营方案编制的单位和原则。国营林业局、林场、自然保护区等单位可作为森林经营总体来编制森林经营方案，集体林区以县（市、区）为森林经营总体来编制森林经营方案。

森林经营方案要与区域社会经济发展规划和林业战略发展规划相协调，科学性与实用性相结合，实行分类经营、规模经营，提高综合效益，调整产业结构，优化资源配置。

（2）森林经营方案编制的深度。根据国家规定，一般建设项目实行两阶段设计，个别设计对象技术复杂而缺乏实际经验时可实行三阶段设计，情况单纯、技术简单的小型企业可实行一阶段设计。

森林经营方案一般实行两阶段设计：第一阶段是长期的、总体的、规划性质的初步设计，设计深度应能满足控制投资、安排年度规划和为作业设计提供依据的要求；第二阶段是施工设计，在林业上称之为作业设计，如造林作业设计、抚育采伐设计、伐区工艺设计等，在设计深度上满足施工的要求，提出施工技术方案以及所需的原料，机械设备，工具的种类、型号和数量，劳动力和经费预算，施工图纸等。

深度是指详细程度。森林经营方案中的营林规划深度往往与经营单位的经营水平（森林经营强度或森林经营集约度）有密切关系，要求按森林经理等级所规定的详细程度进行规划设计。森林经营方案的各项规划设计在时间安排上表现为远期安排较粗放，一般不分年度，近期安排较细致。

森林经营方案中的森工及基建部分属于基本建设问题，其设计的深度反映在规划设计的阶段性上。两阶段设计的森林经营方案属于第一阶段的设计成果，第二阶段的施工设计是在今后执行森林经营方案的过程中进行的。

某些小型国营林场或乡村林场可以执行一阶段设计，在近期1～2年内需要施工的地段进行作业设计，但设计文件仍应分开。

森林经营方案主要解决总体的远景的战略性问题，如果要求森林经营方案中包括今后各年度的施工设计，往往难于预估今后较长时间内的一些具体细节问题，容易产生脱离实际的弊病。所以，在编制森林经营方案时，必须遵循设计程序，它分轻重缓急，不要混淆设计的阶段性。

（3）森林经营方案编制的广度。森林经营方案所设计的内容（即广度）因林业局（场）的类型、规模及发展方向的不同而有差异。为了搞好规划设计、编制出最优的森林经营方案，无论规划设计内容多与少，都应解决好经营方针、经营规模、生产布局、生产顺序、保证措施等问题。

森林经营方案的基本内容是相对而言的，可根据具体情况及有关规定加以适当增减，而且应有所侧重。