省际政府政策支持度比较分析

政府政策支持度由绿色投资、基础设施、环境治理3 个二级指标构成，其权重分别为7.5%、13.5%和9%。以下从绿色投资指标、基础设施指标以及环境治理指标3个方面进行比较分析，以进一步剖析各地区政府政策支持度特征。

1.省际绿色投资指标测算结果及分析

绿色投资指标由环境保护支出占财政支出比重、环境污染治理投资占地区生产总值比重、农村人均改厕的政府投资、单位耕地面积退耕还林投资完成额、科教文卫支出占财政支出比重5 个三级指标构成，占政府政策支持度指数的权重为25%，占绿色发展指数的7.5%，各项指标的权重采用均权法，各占1.5%（如表3-4）。

表3-4 2017 中国省际绿色投资三级指标、权重及指标属性

注：本表内容是由本报告课题组召开的多次研讨会确定的。

测算结果表明（如表3-5 和图3-3），绿色投资指数值最高的北京为0.048，指数值最低的天津为0.013。共有15 个省（区、市）指数值高于参评省（区、市）的平均值。

按指数值高低，排在前10名的省（区、市）依次是：北京、浙江、广西、河北、山西、内蒙古、宁夏、贵州、新疆和福建，其中，西部省（区、市）5个、东部省（区、市）4 个、中部只有山西。

排在第11—20 位的省（区、市）依次是江苏、安徽、甘肃、山东、陕西、湖南、青海、江西、海南和河南，其中，东部省（区、市）3 个、中部省（区、市）4 个、西部省（区、市）3 个。

排在后10 位的省（区、市）依次是四川、吉林、云南、重庆、广东、湖北、黑龙江、辽宁、上海和天津，其中，东部省（区、市）3 个、西部省（区、市）3 个、东三省（区、市）3 个、中部只有湖北。

表3-5 2017 中国省际绿色投资指标指数及排名

注：1.以上数据及排名根据《中国统计年鉴2016》《中国环境统计年鉴2016》《中国环境统计年报2015》《中国城市统计年鉴2016》《中国水利统计年鉴2016》《中国工业统计年鉴2016》《中国沙漠及其治理》等测算。2.30 个测评省（区、市）的绿色投资指标的平均水平为0.024。

分区域看，西部各省（区、市）总体排名都靠前，在绿色投资指标上的指数值具有整体优势，在全国前10 中占了5 位，而且除青海、四川、云南和重庆四省外，其余省（区、市）指数值均高于所有参评省（区、市）的平均值，极差为0.016。东部各省（区、市）绿色投资指标指数值有明显差异，指数值较高的北京、浙江分别居于全国第1、2位，山东、江苏和福建排在中间水平，但广东、上海和天津处于后10 位，极差为0.035。东北地区各省份指数值差异较小，均处于全国后10 位，极差为0.004。中部地区省际整体差异相对于其他地区比较小，除山西、安徽外，其余4 个省份指数值均处于所有参评省（区、市）的平均值之下，极差为0.016。

图3-3 2017 中国省际绿色投资指数与政府政策支持度指数对比

注：本表从东部、中部、西部和东北地区划分的角度，根据政府政策支持度指数大小自左到右排列。

2.省际基础设施指标测算结果及分析

在政府政策支持度测算体系中，基础设施指标占政府政策支持度指数的权重为45%，共由9 个三级指标构成，分别是城市人均绿地面积、城市用水普及率、城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率、城市每万人拥有公交车辆、人均城市公共交通运营线路网长度、农村累计已改水受益人口占农村人口比重、人均互联网宽带接入端口和建成区绿化覆盖率，每个指标权重均为1.5%（见表3-6）。

测算结果表明（表3-7 和图3-4），基础设施指数地区差异最大，极差为0.066，大于绿色投资指数和环境治理指数的地区差异。其中，指数值最高的是江苏，为0.102，指数值最低的青海为0.039。有16 个省（区、市）不低于所有参评省（区、市）的平均值。

表3-6 2017 中国省际基础设施三级指标、权重及指标属性

注：本表内容是由本报告课题组召开的多次研讨会确定的。

其中，排在前10 位的省（区、市）依次是江苏、上海、广东、浙江、北京、山东、辽宁、新疆、福建和天津，其中除辽宁、新疆外，其他8 个均为东部省（区、市），东部省（区、市）在基础设施指标指数值上的绝对优势更加凸显。

排在第11—20 位的依次是河北、宁夏、重庆、安徽、内蒙古、湖北、江西、海南、陕西和湖南，其中，东部2 个省（区、市），中部4 个省（区、市）、西部4 个省（区、市）。(www.xing528.com)

排名后10 位的依次为黑龙江、山西、广西、四川、吉林、云南、河南、贵州、甘肃和青海，其中，中部省（区、市）2 个、西部省（区、市）6 个、东三省（区、市）2 个。

表3-7 2017 中国省际基础设施指标指数及排名

续表

注：1.以上数据及排名根据《中国统计年鉴2016》《中国环境统计年鉴2016》《中国环境统计年报2015》《中国城市统计年鉴2016》《中国水利统计年鉴2016》《中国工业统计年鉴2016》《中国沙漠及其治理》等测算。2.30 个测评省（区、市）的基础设施指标的平均水平为0.071。

图3-4 2017 中国省际基础设施指数与政府政策支持度指数对比

注：本表从东部、中部、西部和东北地区划分的角度，根据政府政策支持度指数大小自左到右排列。

分区域看，东部地区基础设施最具优势，除海南外各省（区、市）基础设施指数值均高于所有参评省（区、市）平均值，指数值最高的江苏和排名靠后的海南指数值极差为0.037。中部省（区、市）内部差别最小，除安徽、湖北外，均低于所有参评省（区、市）的平均值，极差为0.020。西部地区各省（区、市）差异显著，其中新疆指数值0.083，位列全国第8，而青海指数值仅为0.036，位列最后一位，极差为0.047。东北3 省差异也很明显，除辽宁高于所有参评省（区、市）的平均值外，黑龙江和吉林分列第21、25 位，极差为0.026。

3.省际环境治理指标测算结果及分析

在政府政策支持度测算体系中，环境治理指标占政府政策支持度指数的权重为30%，由6 个三级指标构成，分别是人均当年新增造林面积、工业二氧化硫去除率、工业废水化学需氧量去除率、工业氮氧化物去除率、工业废水氨氮去除率和突发环境事件次数，每个指标权重均为1.5%（见表3-8）。

表3-8 2017 中国省际环境治理三级指标、权重及指标属性

注：本表内容是由本报告课题组召开的多次研讨会确定的。

测算结果表明（表3-9 和图3-5），地区间环境治理指数极差为0.043，相比基础设施指数和绿色投资指数而言，其差异程度最小。其中，指数值最高的内蒙古为0.074，指数值最低的青海为0.031。有15 个省（区、市）高于所有参评省（区、市）的平均值。

排在前10 位的省（区、市）依次是内蒙古、海南、安徽、山东、上海、河北、云南、贵州、广西和山西，其中东部省（区、市）4 个、中部省（区、市）2 个、西部省（区、市）4 个。

排在第11—20位的省（区、市）依次是宁夏、北京、重庆、河南、福建、江苏、江西、湖北、新疆和辽宁，其中东部省（区、市）3 个、中部省（区、市）3 个、西部省（区、市）3 个，东北地区仅包括辽宁。

排在后10 位的省（区、市）依次是广东、浙江、黑龙江、四川、天津、吉林、湖南、陕西、甘肃和青海，其中东部省（区、市）3 个、西部省（区、市）4 个、东三省（区、市）2 个、中部仅包括湖南。

表3-9 2017 中国省际环境治理指标指数及排名

注：1.以上数据及排名根据《中国统计年鉴2016》《中国环境统计年鉴2016》《中国环境统计年报2015》《中国城市统计年鉴2016》《中国水利统计年鉴2016》《中国工业统计年鉴2016》《中国沙漠及其治理》等测算。2.30 个测评省（区、市）的环境治理指标的平均水平为0.053。

分区域看，东部地区环境治理整体指数值比较高，除江苏、广东、浙江和天津外，其余省（区、市）指数值均高于所有参评省（区、市）的平均值，其中海南排全国第2 位，天津却名列第25 位，极差为0.026。中部地区的省际间指数值差异相对较小，六省中，安徽以0.064 的指数值位居第3 位，排名靠后的湖南为0.043，极差为0.021。西部省际间差异较为显著，省际间差距较大，内蒙古以0.074 居全国第1 位，青海以0.031 排在全国最后一位，极差为0.043。东北3 省中辽宁最高，其次是黑龙江，吉林最低，均低于所有参评省（区、市）的平均值，省际间指数值差异最小，极差为0.007。

图3-5 2017 中国省际环境治理指数与政府政策支持度指数对比

注：本图从东部、中部、西部和东北地区划分的角度，根据政府政策支持度指数大小左到右排列。