【摘要】：“三权分置”要紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线。“三权分置”要以尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进和因地制宜作为基本原则。循序渐进要求我们“充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史耐心……逐步将实践经验上升为制度安排”，贯彻因地制宜原则的最终成果应该是“总结形成适合不同地区的‘三权分置’具体路径和办法”。
“三权分置”要紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线。习近平总书记强调，“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系”。现阶段处理好农民与土地的关系，很重要的方面就是处理好土地流转中的承包农户和经营主体之间的关系。农民家庭主要劳动进入第三产业就业或者进入城镇，产生了流转土地经营权的意愿，但他们又不想放弃土地承包权。顺应农民要保留自己的土地承包权、放活流转权的要求，应该把从农村家庭土地承包经营权中剥离出承包权、经营权两种不同的权利作为重点。
“三权分置”要以尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进和因地制宜作为基本原则。《“三权分置”意见》强调，尊重农民意愿关键是“坚持农民主体地位，维护农民合法权益”；“把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切”。把选择权交给农民意味着将落实土地所有权、稳定承包权、放活经营权的具体形式、方法、选择和处置权归还给农民。守住政策底线就是做到四个坚持，即“坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”。循序渐进要求我们“充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史耐心……逐步将实践经验上升为制度安排”，贯彻因地制宜原则的最终成果应该是“总结形成适合不同地区的‘三权分置’具体路径和办法”。(www.xing528.com)
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