农村承包土地“三权分置”制度安排，实质上是在坚持我国农村土地集体所有，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层体制和制度基础上，遵循《“三权分置”意见》确立的目标、原则、思路和基本政策精神，对农村土地产权结构进行重新调整，即：进一步落实我国法律体系中已经非常明确的集体所有权；进一步稳定中共中央、国务院反复重申和特别强调、现有法律体系支持和保障的土地承包经营权；再从承包经营权中分离出土地经营权，在新的政策和法律制度体系中予以确立、建设和逐步完善。
农村承包土地“三权分置”思路和框架，是中国共产党十八大以后逐渐形成的。国务院发展研究中心农村经济部部长曾撰文回顾和评价了这一历程。“2013年7月，习近平总书记在湖北考察时指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。党的十八届三中全会《决定》强调，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。落实这一改革要求，需要明确流转、抵押、担保、入股的客体究竟是承包经营权、承包权还是经营权。为此，2013年年底召开的中央农村工作会议明确指出，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新；2014年中央1号文件明确指出，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这意味着，把土地承包经营权分设为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权‘三权分置’，是农地产权制度演变的大逻辑。”（叶兴庆，2015）2016年4月，习近平在安徽调研期间，在小岗村召开的农村改革座谈会上发表重要讲话，他指出：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。”强调“完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行”。中共中央全面深化改革领导小组第二十七次会议（2016.8.30）审议通过、中共中央办公厅和国务院办公厅（2016.10.30）印发了《“三权分置”意见》，下一步，应以《意见》为遵循，科学界定“三权”内涵、权利边界及相互关系，逐步建立规范高效的“三权”运行机制，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地“三权分置”的产权制度体系。(www.xing528.com)
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