如何提升农村社会自治能力？

应继续深化完善村级党组织、村民代表大会和村委会、村合作经济组织、社会维稳组织“四位一体”的村级治理结构和治理机制；理顺“乡政村治”关系，完善村民自治制度，提升村民依法治理能力；探索构建高效运行的农村社区服务体系，积极探索多途径筹措资金方法，推进新农村建设；加快实现农业、农村、农民现代化；构建和完善预防和化解社会矛盾的体系。要充分发挥村民自治组织对宅基地的民主管理作用，新分配宅基地要通过村民会议或村民代表会议公议，并进行公示。探索建立农民集体对宅基地取得、使用、退出以及抵押担保等的审核和管理制度。新分配宅基地要通过村民会议或村民代表会议公议，并进行公示。探索建立农民集体对宅基地取得、使用、退出以及抵押担保等的审核和管理制度。农村宅基地有偿使用或退出后集体取得的收益部分，应作为集体经济组织的土地增值收益，由集体成员共同分享。指导集体经济组织制定宅基地有偿使用和退出的土地收益使用管理办法。

一是建立民主决策主体。要按照中央的要求，将决策主体确立为集体经济组织或村民小组，通过村民会议和村民代表会议等公议的形式，来组织村民参与民主决策，保障农民群众在改革中的主体地位和对改革工作的知情权、参与权与决策权。但在条件不成熟地区，也可暂时将村委会作为民主决策的主体，如湖南浏阳规定，宅基地回购、村级公共事业开支、村民土地收益分配、村内基础设施建设等使用土地收益支出由村委会决定，也不失为一种权宜的方法。

二是规定民主决策事项。要将新分配宅基地和宅基地取得、使用、退出以及抵押担保等事项作为需经村民会议或村民代表会议公议的事项。综合比较而言，江西余江、湖北宜城、新疆伊宁等三地对需民主决策的事项规定得较为系统、全面，而且较为具体细致。如江西余江包括以下十项民主决策事项：（1）对农村集体经济组织成员资格进行初审；（2）受理村建房申请，并将相关信息进行为期7天的公示；（3）制定本集体经济组织宅基地分配方案；（4）制定本集体经济组织增值收益分配方案；（5）确定本集体经济组织的宅基地有偿使用费的起征面积标准；（6）制定本集体经济组织的宅基地无偿退出、有偿退出办法；（7）收取有偿使用费；（8）对有偿退出宅基地的村民按标准进行补偿；（9）对宅基地流转的条件进行严格把关，并收取流转收益；（10）管理本集体经济组织的资金、资产、资源。又如新疆伊宁规定以下六项事务需经民主决策：（1）宅基地规划建设的编制事项；（2）确定宅基地划分、入住楼房方案事项；（3）宅基地有偿使用事项；（4）宅基地自愿有偿退出事项；（5）宅基地收益使用事项；（6）集体经济组织成员和户的认定事项。

三是规范民主决策程序。要依法保证村民的知情权、管理权和决策权以及监督权。在村两委、村支书或者村民会议以及村民代表会议进行谈论时，要在每个人都有充分表达意见的基础上，按照民主集中制原则由集体研究决定，而不是党支书或者村主任一言堂。要在村民自治村规和章程中明确规定民主决策的程序，明确村民意见不一致时的处置程序。(www.xing528.com)

四是加强民主决策监督。在加强民主监督方面，要建立农村土地民主管理考核机制。上级土地行政主管部门要会同相关部门对各行政村的土地民主管理情况进行检查考核，检查结果作为年度评分考核的重要依据，并将考核结果与村干部基本报酬相挂钩。

宅基地有偿使用的利益共享机制，可参照征地制度改革设计和农村集体经营性建设用地入市改革设计的相关部分，本章不再详细讨论。