如何准确定位政府在公共管理中的角色？

政府要找准角色定位，促进农村治理体系和治理能力的现代化。其基本定位如下：

1.法律政策制定者

由于市场机制的固有缺陷，农村宅基地制度改革需要政府制定相关法律政策，以降低交易费用、规范市场秩序、约束违规行为，通过设置防火墙来消解创新风险，从而保持这一进程的稳定性和韧性。就各级政府的这一定位而言，国家的定位主要是修改法律和制定框架性政策，省级政府的定位主要是修改地方性法规和制定地方性政策，市县政府的定位主要是根据地方的情况出台相关政策实施细则并负责给进城落户农民落实政策等，乡级政府主要是负责农民的权益维护和审查把关。

2.公共产品提供者

城市政府要为进城落户农民提供必要的公共基础设施、住房保障、社会保障、就业培训、公共文化等公共产品。必要时建立保障基金专户，做到专款专用，专户管理，保证进城落户农民有机融入城市并共享城市发展成果。

3.支持引导者

在推进农村宅基地改革的过程中，政府角色定位绝不能是“家长包办型”，而应该是“支持引导型”。政府应当积极引导和激励更多的农民投入到农村宅基地制度的改革中去，十分注重地方实际和工作“首创”；全力支持村民委员会或村集体经济组织自主开展农村宅基地制度改革，强化集体组织的作用，强化农民的全程参与。

4.信息提供者(www.xing528.com)

信息是否对称是影响交易市场是否规范有序的重要因素。政府具有信息优势，应当健全信息收集机制，健全信息发布机制，拓宽信息公开渠道，扩大信息公开范围，加大信息更新频率。按照农民对公共产品和服务需求的紧缺度与迫切度，分清轻重缓急，合理安排和及时出台激励政策。信息提供和发布切忌过于笼统，要分层分类、分区分块、分时分段发布详细信息，形成阳光下的农村宅基地制度改革进程。

5.监督管理者

宅基地由于取得难，容易出现违法占地、违法建设等情况，在通过多元渠道保障宅基地实现依法公平取得的同时，需要着力加强监督执法，对具有分散性、随意性、隐藏性特点的宅基地违法用地行为及时制止，做好以下监督管理工作。

（1）加强宅基地审批管理。一是没有制定政策的地区应当对照中央批复的实施方案，尽快开展宅基地审批制度建设；二是因宅基地审批事项的行政许可设定在国土资源部，可先行对制定了审批相关文件的试点地区，组织开展评估，先行将可推广和复制的经验尽快总结上来，提炼出有利修法的政策建议；三是加大调研分析。了解改革的效果与差距，听取农民意愿，及时指出各地具体规定中容易出现政策偏差和改革导向性问题的苗头性倾向，及时指导地方修正制度建设成果，更好地规范试点运行。

（2）加强整合执法监管力量。四川泸县将国土所与村镇建设服务中心合并，新组建成“国土资源与村镇建设办公室”，实现用地与建房的融合管理，增强监管力量。湖北宜城试点镇成立综合执法局或村镇建设管理办公室，加强宅基地的日常监管。江西余江积极发挥村民理事会对建房的集体初审作用，做到严把七关。实行最严格的监管制度，强化了批前、批中、批后监督，加强动态巡查，严格落实“三到场”，建房地点挂牌公示，公布举报电话，接受群众监督，确保了违章建房“发现在初始、解决在萌芽”。云南大理按照公开、公平、公正的原则，通过在乡镇设立规划设计分院、组建综合执法中队和国土规划建设专管员队伍，建立及时有效的巡查处置机制。完善以规划建设许可和用地审批为核心的审批机制，实现有效监管、便民服务的目标。

（3）建立执法工作机制。四川泸县将执法重心下移，县政府授权委托各镇（街道）对违法占地、违法建设进行执法，各镇（街道）建立了村民小组巡查通报、村民委员会快速处置和镇政府联合执法的工作机制，形成了即发生、即查处、即执行的良好格局。江西余江实行最严厉的问责制度，2016年上半年，对农民建房管理不力的5名乡镇领导和国土所长进行组织处理，对违规乱批农民建房和监管不力的，一律先免职、后处理，确保了农村建房规范有序。

（4）搭建监管平台系统。江苏武进搭建宅基地动态监测监管平台，构建对农村宅基地从申请、审批、利用、变更（流转）、退出的全过程动态监管信息系统。所有上述这些机制，都是值得复制和推广的。