维护整体性和协同性：政府、市场与改革

在推进农村“三块地”市场化改革的进程中，还要考虑到市场、政府和其他相关改革的整体性和协同性。尤其是对土地这种在利用上有巨大外部性的要素而言，如何更好地发挥政府在维护社会公平正义和长远利益方面的作用，更是维护整体性和协同性需要特别关注的问题。应当以政治、经济和社会大局稳定为前提，以土地公有制为基础，以耕地红线不突破为底线，以保障农民生存权和发展权、维护农民土地权益为基本要求，综合解决农村现行土地制度与社会主义市场经济不相适应，土地保护与土地保障相冲突，土地收益分配欠公正，农民保障不足与保障过度并存，程序不规范、补偿不到位等诸多矛盾，正确处理好国家安全、社会公平和效率的关系，切实增加农民的获得感，促进农村稳定和发展，加强生态文明建设，推进土地可持续利用。

与此同时，要强化对土地这种特殊资源的公共管理，将公共管理贯穿于土地开发、利用、整治和保护的全过程，贯穿于土地保有、使用、收益和交易的全过程，以维护土地利用的长远利益和公共利益，兼顾近郊农民与远郊农民利益平衡，实现农民与现代化、城镇化的有机融合，并切实规避土地利用的负外部性，为社会成员公平、公正地利用土地，保障农民权益和实现全体社会成员利益共享，提供制度基础和技术条件。(www.xing528.com)

农村“三块地”改革的核心是土地权益的重新分配，最优的利益获得者是城乡接合部的农民或城中村的农民。“三块地”市场化改革，使城乡接合部的农民或城中村的农民所占有的土地连同区位一起进入市场化，他们的宅基地、集体建设用地可以不断增值，而且通过征地制度改革所得到的收益也越来越多，成为农村土地制度改革红利的独占者，这必然导致农村贫富的急剧扩大，绝大部分居住在远离城市的农民相对会变得更加贫困，这会造成阶层矛盾的扩大化甚至冲突，增加社会不稳定因素。因此，农村“三块地”的市场化改革，必须同时综合推进农业税收制度、产权制度、乡村土地规划制度、农村治理制度和集体经济组织管理制度等配套改革，完善土地收益增值税或调剂金制度，完善乡村土地利用规划编制和审批制度，制定农村土地收益使用分配和管理制度，完善农村治理结构和相应规章制度，完善集体经济组织管理和股份管理制度等。