让全体农民共享改革成果的坚持

在国家创新、协调、绿色、开放和共享的五大发展理念中，共享作为中国特色社会主义的本质要求、作为我国经济社会发展的落脚点“压轴”出场，充分体现了共享发展的独特地位。共享发展的国家理念，指出了农村土地制度改革的民生导向，具有深厚的民生伦理意蕴。推进农村土地制度改革的共享发展，就是要坚持以全体农民为中心的改革思想，坚持把增进全体农民福祉、促进全体农民的全面发展、朝着全体农民共同富裕的方向稳步前进，作为改革的出发点和落脚点。全体农民共享农村土地制度改革的红利，增加全体农民的获得感，促进农村的稳定和发展，既是动力来源，也是最终目标。因此，要健全程序规范，补偿合理，保障多元的农村土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度，让全体农民共享改革的成果。当然，共享改革成果，是要让农村不同收入群体和不同区域群体在不同发展水平上，生活水平都有比较显著的改善和提高。简言之，要让改革成果惠及全体农民，而不是部分农民，更不是极少数农民。

土地不同于一般商品，而是由土地区位决定土地价值。或者说，不同的土地区位有着完全不同的土地价值。在广域尺度上，北上广的地价，可以是甘藏青的数百倍；在中观尺度上，城乡接合部的地价可以是偏远农村地价的数十倍甚至上百倍；在微观尺度上，沿主干道的地价可以是远离主干道地价的数倍甚至数十倍。在很多情形下，劣等区位的地价几乎可以接近于零。占据优良的土地区位，不仅体现该地段具有较高的价值潜力，还体现着个人保障、自主、舒适、财富和社会地位以及接受其他稀缺城市空间资源的占用，如交通、教育、医疗、文化和休闲娱乐设施等。土地区位是一种商品，是一定形态资本的利润来源之一，但同时又是公众必需的消费品之一，是劳动力再生产和空间再生产的一个重要条件。如果农村土地制度改革只是更有利于促进已经占有优良土地区位的农民，比如城乡接合部的农民或城中村的农民，使这部分农民所占有的土地连同区位一起进入市场化，他们的宅基地、集体建设用地可以不断增值，而且通过征地制度改革所得到的收益也越来越多，成为农村土地制度改革红利的独占者；而生活在偏远农村的农民，由于土地区位劣等，缺乏市场需求，宅基地卖不出去，集体经营性建设用地也卖不出去，征地也永远没有份，土地资产完全不能通过市场化得以更好实现，贫困和贫穷依然故我。如此一来，农村的贫富将急剧拉大，90％以上居住在远离城市的地方的农民会变得更加相对贫困，并进一步引发生活、工作、教育、医疗等机会的不平等，这不仅是一个人道主义的问题，而且会造成阶层矛盾的扩大化甚至激化。因此，坚持让全体农民共享农村土地制度改革成果，既是挑战，也是底线。(www.xing528.com)