坚持适应市场与规避缺陷的重要性

计划经济在中国的运行实践已经被证明是不成功的。当失败的计划经济得以基本矫枉后，如果农村土地制度改革仍然在淘汰经年的方法论上提炼着“类计划”的模式，必然会遭到历史的淘汰。既然如此，农村土地制度改革必须与市场化的发展方向相衔接。把市场引入土地资源配置中，是过去30多年土地制度改革的基本内容之一。农村土地制度改革，很重要的任务就是从广度和深度上建立城乡统一的土地市场，推动土地市场向开放竞争的深化方向发展，更加精确地发挥市场在土地资源配置中可以发挥的作用，通过市场引导土地在各个行业间、企业间和个体间流进、流出，发挥其在一定程度上能优化土地资源配置的作用。

但是应该充分认识到，土地是一个典型的没有规划就面临市场失灵的要素（Jones，2014）。它与一般生产要素的根本性区别，除固定性、稀缺性、多功能性和资产巨额性等以外，就是土地利用具有显著的负外部性。也就是说，正如前文所指出的那样，一种土地利用类型会对其他土地利用类型产生负面的影响。例如工业、垃圾填埋场、发电站等对住宅的负面影响，上游森林砍伐所造成的水土流失会对下游的河道形成淤塞造成不良影响；再例如，某土地利用者使用土地进行某种生产时，对相邻土地造成污染，但清除污染的费用并不由造成污染的土地利用者承担，而是由受污染的土地利用者承担，这样，本应由造成污染的土地利用者承担的土地利用成本，反而由被污染者（即未获得土地利用收益者）承担，负外部性使得社会其他成员蒙受损失。土地利用负外部性的原因是土地的使用者以追逐最大的私人经济利益进行决策，较少考虑会对其他人或社会、环境产生何种影响，这必然导致负外部性的出现。(www.xing528.com)

本研究第二章已经指出，哈耶克作为世界上最彻底和最坚定的自由市场机制捍卫者，他也因此在1974年获得了诺贝尔奖，但在面对土地资源配置应该选择市场机制还是政府机制时，却表现出了不彻底性。最后，他在犹豫中反对城市土地完全实施市场化配置，违背了他的一贯逻辑。他的论证立足于一个他所理解的基本事实或者说是假设，即在城市里产权表现形式的复杂性，即“相邻效应”。他认为“私有财产权或契约自由的一般原则，并不能够为城市生活所导致的种种复杂问题提供直截了当的答案”（哈耶克，1997）。总之，土地利用会产生显著的负外部性，对众多个体、区域生态乃至社会发展造成有害的影响，这种影响不仅表现在代内和区内，还表现在代际和区际，市场机制并不能消除这种影响。因此，农村土地制度改革必须按照经济体制改革“使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用”的总要求，扎实推进农村土地制度的市场化改革，注重更好地发挥政府的作用，强化对土地这种特殊资源的公共管理，将公共管理不仅贯穿于土地开发、利用、整治和保护的全过程，也贯穿于土地保有、使用、收益和交易的全过程，以切实维护土地利用的长远利益和公共利益，并切实规避土地利用的负外部性。要找准市场和政府的最佳结合点，破除政府和市场经济对立的观念。在不同国情和市场经济发展的不同阶段，政府与市场功能互补的形式和特点会有很大差别，需要根据社会生产力发展的需要，处理好农村土地制度改革中政府与市场的融合问题。