农村土地制度改革的诉求：振兴农村经济的关键

农村土地制度始终是农村发展的核心制度，对农村、农民和农业的发展都有根基性的影响。要实现中国更强、中国更美、中国更富的强国梦，农业是起点，农村是基础，农民是关键。在“四化”同步发展的要求之下，如何推进农业现代化；在工业化的进程中，如何确保13亿人的吃饭问题；在实现城市化的进程中，如何确保农民的利益，赋予农民更多的财产权利；在实现两个一百年复兴之路的进程中，如何夯实农业的发展基础；在全球经济一体化的背景条件下，如何提升我国农业的竞争力；等等——都对农村土地制度的改革提出了创新的诉求。更具体一点说，确保粮食安全，发展现代农业，增加农民收入，实现农业的可持续发展，切实改善农村的生态环境，以及解决上述提出的七大方面问题，都不能缺少土地制度的配套改革和创新。课题组研究认为，改革农村土地制度，归纳起来是基于以下五个方面的需要。

（一）缩小城乡差距，推进城乡发展一体化的需要

这一轮农村土地制度改革有许多动因，但解决贫富差距过大、促进社会和谐稳定无疑是重要的动因之一。正如上文所分析的那样，农业收入增长趋缓、农民获得感不强，农村人口大量迁出、农业发展受限，等等，已经成为统筹城乡发展和推进新型城镇化面临的严峻挑战。自十一届三中全会开始的改革开放，极大地解放和发展了社会生产力，极大地解放和增强了社会活力，开辟了一条大国崛起、迈向复兴的正确道路。如果说改革开放带来了哪些负面影响，那么城乡贫富差距快速扩大应该是最大的负面影响。

（二）维护国家安全，建构和谐社会的需要(www.xing528.com)

中国是一个农民大国，在整个国家的平衡和稳定中，国家与农民是中轴。因而，国家安全和发展必须与平衡农民和农村结合起来。中国共产党在汲取古典政治文明以及国民党土地制度缺陷教训的基础上，运用不同的土地制度，动员了农村的土地和人力资源，在夺取国家政权的革命中获得胜利。农村土地对于国家和农民来说，既是一种资源，也是一种权益，在维护国家共同安全和社会利益、维护公共秩序和分配方式等方面起到关键性的作用。

就农村土地作为一种资源而言，维系着国家的食物安全。随着人口增长和社会生活水平提高，国民对食物的期望，无论在数量方面还是在质量方面都提出了更高要求。可是，正如上文所分析的那样，农村人口大量迁出、农业发展受限，农地细碎化突出、农地规模经营困难，耕地抛荒闲置突出、建设用地粗放利用，而所有这些问题大多源于农村的效益低下和农民收入的低下。而所有这些问题，都会严重影响国家的食物安全。通过农村土地制度改革，有利于维护农民权益、提高农民收益，有利于盘活存量建设用地、促进节约集约用地，由此可以激励农民从事农业生产的主动性和积极性，减少建设对耕地的占用，还可以将部分废弃存量建设用地复垦成耕地，有利于保障国家的食物安全。

就农村土地作为一种权益而言，维系着社会的和谐和安全。在市场结构条件下，如上文所述，农民的土地权益意识和公平正义诉求不断增强，农民由起初对征地补偿分配的关注，开始发展到关注土地权益的保护和实现。历史经验告诉人们，土地权益紧密联系着社会阶层的利益格局，也会影响乃至决定着政治治理结构。满足合理的土地权益保障诉求，是社会稳定和经济持续发展的基本保障。市场体系的建立和完善，要求农村土地资源进行流转，才能实现资源的有效配置，也才能更好地保障农民土地权益的实现。要做到坚持以人民为中心，坚持藏富于民，坚持保护农民的权益，平衡农民、国家、市场和现代化的关系，建立和谐的农民、国家和现代化建设之间的关系，推进农村土地制度改革就成为一种必要。