农村三块地改革试点的关键经验

近年来，各改革试点对“三块地”的改革进行了积极的探索，为改革完善农村土地制度积累了经验。在33个“三块地”改革试点地区中，体现出三个特点：第一，在不改变我国基本的土地所有制关系的情况下，让市场作为资源配置的主体作用得以放大。第二，注重因地制宜，突出特色，进行差别化改革探索。第三，注重体制机制创新，坚持问题导向，不拘一格，大胆探索。在推动“三块地”改革顶层设计和基层探索互动中，“三块地”改革顶层设计呼之欲出：征地范围将缩小，集体经营性建设用地可出让入股，宅基地可有偿退出。针对这“三块地”，本轮改革主要有四大亮点。一是将按照集体土地所有权的主体类型，将集体土地明确归属为乡、村、小组三类集体产权主体，探索所有权的多种实现方式和经济组织形态。二是按照土地使用方式和市场需要，建立与国有土地同等的划拨、出让、出租土地使用权类型，赋予农村集体经营性建设用地与国有经营性建设用地同等的权利，在符合规划用途管制和依法取得的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，真正实现与国有土地同等入市，同权同价。三是按照所有权产权关系，在集体经济组织内部探索宅基地的有条件有偿使用和自愿有偿退出的机制，同时还稳妥审慎地推进农民住房财产权抵押担保，以扩宽农民增加财产性收入的渠道。四是在征地改革中，缩小征地范围，规范征地程序，完善补偿标准，建立被征地农民合理规范多元的保障机制。除此之外，还在集体经营性建设用地入市中，建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。具体在以下方面，积累了宝贵的经验。(www.xing528.com)