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防范大规模土地兼并和投机现象

时间:2023-06-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:详细分析菲律宾的案例,不难发现大规模土地兼并和投机对国家的发展是致命的。土地私有化所导致的大规模土地兼并和投机,使得社会矛盾不断加剧,冲突经常发生,社会经济发展每况愈下。虽然其中的原因可能是多方面的,但土地制度作为一个国家的基本制度,私有化所带来的大规模土地兼并和投机,对菲律宾经济社会的影响如果不能说是决定性的,但至少是很重要和很深刻的。

防范大规模土地兼并和投机现象

几个世纪以来,巴西经历了从奴隶制、租佃制到现代雇工制的一系列重大变化,但大地产制一直延续不绝。大量土地集中在少数人手中,60%的广大农村土地掌握在不到3%的大地主手中,人地关系矛盾主要体现为土地分配不公。土地分配的过分集中是巴西农村贫困的主要根源之一。在菲律宾,过时的土地管理法律、低效的土地行政和裁决体系、落后的土地信息系统,导致土地重复甚至虚假登记以及土地掠夺事件时有发生。同时也使土地权利人在维护自身土地(流转)权利方面承担了很高的交易成本。前后不一致的立法规定和土地政策带来了不可持续的土地利用和开发,以及大量的土地纠纷。其中,土地资源占有的不平等是土地纠纷的主要导火索和国家发展的阻碍。原住民群体不断被边缘化,其历史上保留下来的土地权利也由于政府的基础设施建设、商业资本的农业投资等不断消失。大量的失地农民涌入城市也带来了城市周边土地的无序建设和贫民窟的出现,给城市土地的开发管理带来了新的难题。在过去20年里,菲律宾地主土地规模最大的20个省份始终没有变化。这意味着土改并没能有效解决地权分布畸形的问题。

详细分析菲律宾的案例,不难发现大规模土地兼并和投机对国家的发展是致命的。菲律宾在二战后的20世纪50年代至70年代之间,与日本、缅甸同属亚洲最富国之一,是新兴工业国家及世界的新兴市场之一。可是,1946年菲律宾宣布独立后,完全照搬美国的模式,实行彻底的土地私有化制度,土地主要集中在大地主、封建家族和大资本家手中。佃农依旧是佃农,农民依旧没有土地,困苦不堪的生活和剥削并没有随着国家的独立而消除,反而随着时间的演替变本加厉。尽管历届政府试图改革土地制度,对于土地过于集中问题采取了限制措施,例如1955年麦格赛赛领导的土地改革和1963年马加巴牙领导的土地改革对地主私人所拥有的土地最高限制由300公顷调整到75公顷,但由于封建家庭、大资本家被排除在改革对象之外,土地兼并和投机的问题始终无法得到解决。例如,阿基诺三世的政治家族成为国内最大的菲律宾土地所有者之一。截至2012年,阿基诺三世家族名下的土地,仅路易西塔庄园就有近5000公顷。土地私有化所导致的大规模土地兼并和投机,使得社会矛盾不断加剧,冲突经常发生,社会经济发展每况愈下。2016年,菲律宾的人均GDP仅2973美元,成为亚洲最落后的国家之一。虽然其中的原因可能是多方面的,但土地制度作为一个国家的基本制度,私有化所带来的大规模土地兼并和投机,对菲律宾经济社会的影响如果不能说是决定性的,但至少是很重要和很深刻的。(www.xing528.com)

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