【摘要】：综合这三方面的总体要求，就农村土地制度改革而言，最核心和最关键的要求应该是走土地公有制框架下赋权于民的中国道路。“两权分离”架构是观察、解构和透视中国土地制度改革道路的指针和逻辑主线，也是今后深化中国农村土地制度改革不可逆转的路径选择。
既然坚持中国特色的社会主义道路、坚持持续的制度创新发展、坚持对社会诉求的强回应性是中国道路的重要特征，那么农村土地制度改革要坚持中国道路，就必须符合这三方面的总体要求。综合这三方面的总体要求，就农村土地制度改革而言，最核心和最关键的要求应该是走土地公有制框架下赋权于民的中国道路。
经过四十年的改革和探索，中国沿着“两权分离”的思路，找到了一条公有制框架下赋权于民的中国道路，即：一方面，国家或集体持有土地所有权，维持和保障社会正义和公共利益；另一方面，公民个人、法人或其他组织持有公有土地的使用权，按市场法则行事，追求土地资源利用效率最大化。在“两权分离”的框架下，借用益物权制度，在公有土地之上为公民设立包括土地用益物权和土地担保物权在内的他物权，以满足公民社会成长和土地要素市场化对土地产权制度的要求。“两权分离”架构是观察、解构和透视中国土地制度改革道路的指针和逻辑主线，也是今后深化中国农村土地制度改革不可逆转的路径选择。理解、把握好“两权分离”这个架构，有助于抛开纷繁复杂的方面、环节和细节，准确抓住土地公有制框架下赋权于民的中国道路的“内核”，推动中国土地制度的改革和创新沿着一个正确的道路不断前行。这一道路的基本逻辑是：在公有财产之上，以个体产权的激励机制建立与强化个体对公有财产进行独立支配的权利体系，赋予用益物权以处分权能，逐步建立起中国特色的用益物权体系，从而通过市场机制使公有财产得以物尽其用（靳相木、吴次芳，2016）。(https://www.xing528.com)
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