提高城镇化率与城市社会问题探析

人类社会现代文明的重要标志就是城镇化，它是现代化的必由之路，是工业化、信息化的重要载体和推进器，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。随着我国社会经济快速发展，2015—2018年城镇化率分别为56.1%、57.35%、58.52%和59.58%，2018年城镇化水平已经超过世界平均水平。新型城镇化建设是社会经济发展的必然要求，2017年实现1300多万人进城落户，2018年又实现近1400万人进城落户。常住人口城镇化率稳步提升，大量进城人员涌入城市，对城市基础设施、公共服务提出了新的要求，较大冲击了城市社会阶层原有的结构，引发一系列问题。为接纳进城人员，城市需要土地建设住房、公共设施等；城市内部的老旧设施落后，棚户区、城中村大量存在，对它们进行投入再改造需要土地做保障；一些城市“摊大饼”式盲目扩张、贪大求洋建国际大都市，都在消耗土地。以我国城市建设面积为例，1990年我国城市建设用地面积为11608平方千米，而2010年我国城市建设用地面积攀升至39758.4平方千米，2015年中国城市建设用地面积为51584.1平方千米（图1-1）[1]。

图1-1　2008—2015年中国城市建设用地面积

资料来源：国家统计局

城镇化发展伴随着建设占用耕地，根据相关数据分析，全国（不含港澳台）31个省、自治区、直辖市1997年至2005年，各地区9年间建设占用耕地数量为20.3×104公顷，其中年均建设占用耕地数量最多的是山东省，达到22653公顷，最少的是西藏，年均为242公顷，东部地区远远高于西部地区，相差十几到几十倍，尤其江苏、山东和浙江3省的建设占用耕地数量就占到全国总量的30.1%（表1-1）。2013—2017年，全国建设占用耕地1560万亩（1亩≈666.67平方米）[2]。2015年我国城市征用土地面积为1548.53平方千米（图1-2）。

表1-1　2010—2016年全国减少耕地面积及建设占用耕地

图1-2　2008—2015年中国城市征用土地面积(www.xing528.com)

资料来源：国家统计局

从福建省来看，2019年全省占用耕地123万亩，其中福州市和泉州市占用的耕地数量最大，面积都为27万亩，而泉州市补充0.36万亩，补充耕地规模占建设占用耕地的1.33%（表1-2）。

表1-2　福建省各地区年均建设占用耕地数量（2006—2010年）

数据来源：原国土资源部土地调查成果、福建省人民政府办公厅关于下达2020年补充耕地和高标准农田建设任务的通知等；补充耕地中，平潭综合试验区为0.05万亩。