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完善并持续实施财政扶持政策

时间:2023-06-12 理论教育 版权反馈
【摘要】:一是继续完善和实施涉农财政资金的整合政策。在前期实施的精准扶贫、精准脱贫战略中,整合涉农资金切实提高了涉农资金的使用效益,在促进产业发展和农民增收、条件改善上发挥了积极作用。要进一步完善整合涉农资金的全程监管机制,建立健全民主决策机制和群众参与机制,推行项目公示制、招标制,实行责任追究制,确保涉农资金管理规范,使用高效,运行安全。

完善并持续实施财政扶持政策

实践证明:财政资金的直接投入是最行之有效的扶贫手段。一方面,继续实施财政资金的直接投入,持续改善脱贫后农村地区的生产生活条件,既能满足农民群众基本的生产生活需要,也能让农民群众参与基础设施建设而增收,提升获得感。另一方面,财政资金对教育健康文化等公共服务的继续投入,能够促进人力资本积累,阻断贫困的代际传递,提升脱贫致富的内生动力,使脱贫从“量”的减少向“质”的提升转变。

一是继续完善和实施涉农财政资金的整合政策。整合涉农资金的实质是集中财力办大事,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,把有限资金实现统筹安排,办成、办好大事。在前期实施的精准扶贫、精准脱贫战略中,整合涉农资金切实提高了涉农资金的使用效益,在促进产业发展和农民增收、条件改善上发挥了积极作用。由于巩固拓展脱贫成效和乡村振兴任务的艰巨性、时间的长期持续性、建设内容的广泛性,决定了财政资金投入与巨大资金需求相比,在任何时候都是不足的。因此,整合涉农财政资金,发挥集中财力办大事的优势,提高资金使用效益,仍是必要的。要进一步完善整合涉农资金的领导机制,建立健全领导机构和联席工作机制,制定统筹使用管理、强化监督检查、提升资金使用效率、加强示范引领等一系列实施意见和办法,形成各类资金用得好、用得快的制度体系。要进一步完善整合涉农资金的全程监管机制,建立健全民主决策机制和群众参与机制,推行项目公示制、招标制,实行责任追究制,确保涉农资金管理规范,使用高效,运行安全。要进一步完善激励机制,调动各单位、各部门争取资金的积极性。

二是要重点支持提升农村农民自我发展能力的项目。在巩固拓展脱贫成果和推进乡村振兴中,财政资金扶贫应该主要运用到产业化建设项目、基础设施建设项目和教育培训项目等三类主要项目上。产业是持续脱贫进而致富的关键,基础设施建设是改善农村农民生产生活条件、缩小城乡发展差距的基础,教育培训是农户持续自我发展的必然要求,要建立财政资金向此三类项目重点倾斜的长效机制,让有限的资金用在刀刃上,发挥关键作用。(www.xing528.com)

三是要继续完善财政资金撬动社会资金、信贷资金参与巩固拓展脱贫成效和推进乡村振兴的长效机制。重视发挥财政资金在动员社会资金参与上的积极作用。如以财政贴息为重点,降低信贷融资成本,推动金融支持产业扶贫,实质就是政府财政资金和金融信贷资金配合作用下的金融扶贫模式。各级地方政府出资增信和定期贴息发挥财政资金杠杆作用,人民银行发放扶贫再贷款金融机构资金后盾,政府、人民银行和金融机构各司其职,搭建成合作、互利、共赢框架。以广西凤山县为例,由农村信用社对扶贫贷款执行基准利率,凤山县政府对贷款利息予以全额补贴,人民银行对信用社给予增加扶贫再贷款支持,在资金供给和运用两端形成规模,以数量弥补涉农金融机构“薄利”,从而实现了降低政府负担、兼顾金融机构利益、免除贫困户利息成本的三赢局面,构建了小额扶贫贴息贷款良好的运作环境[1]要借鉴这类成功的经验,切实发挥有限财政资金的杠杆效应,调动金融资金流向,巩固脱贫成效,支持乡村振兴。

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