促进贫困农村基础设施建设的五大举措

贫困农村基础设施的重要性毋庸置疑，在脱贫攻坚战中，各地也把基础设施建设作为脱贫措施的重要环节和抓手。但是，由于受各种原因和条件限制，贫困农村基础设施仍然需要加强建设、维护和管理。

1.把农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系

农村基础设施与地方公共服务是贫困农村群众改善生产生活条件的最基本的物质基础。2020年“中央一号文件”（《中共中央　国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》）指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。^[1]收官之战突出的问题是农村的基础设施和公共服务，取得精准脱贫攻坚战的胜利，巩固脱贫成果，必须解决农村的基础设施和公共服务问题。在加强农村基础设施建设和完善农村公共服务的同时，要把农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系。

（1）要强化主体责任，促进农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系。要强化基层党组织的全面领导作用及主体责任，从实际出发，落实好中央一号文件的各项任务，紧紧围绕全面建成小康社会的目标，把农村基础设施和公共服务体系等关系民生的事情安排好。县乡党委政府应集各方力量，通过各种安排，加快推进农村基础设施建设和地方公共服务建设，使两者发展水平均等、标准统一、制度一体。

（2）要通过深化改革，促进农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系。习近平指出：“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”在脱贫攻坚战中，针对农村基础设施和公共服务建设采取了“派驻村工作队”“两不愁三保障工作机制”“八有一超”等一系列有效治理手段，精准扶贫工作取得突出成就。在脱贫攻坚任务完成后，解决相对贫困将成为扶贫工作的重心，非常态的治理机制要融入常规的治理体系中。针对脱贫地区和非贫困地区农村基础设施及公共服务建设尚有欠缺、尚不完善的现状，各级党委政府必须适应和推进常态化治理体系，有效促进农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系。

（3）要融合主客体，促进农村基础设施建设、维护和管理纳入地方公共服务建设体系。作为农村基础设施和公共服务的享有者，农民及村集体经济组织，应有一个从被动的服务客体到主动的服务供给主体的转变。让农民及村集体经济组织既是服务的享受者又是服务的供给者。地方党委政府要通过鼓励、引导、支持农民发展村集体经济，激发其内生动力，然后以村集体经济发展所得谋农村基础设施建设和公共服务的福利。

2.加大农村基础设施建设、维护和管理资金的投入以及管理力度

随着乡村振兴战略的实施和精准脱贫战役的打响，我国在农村基础设施建设、维护和管理资金的投入不断加大，基本实现了村村通路、通水、通电、通邮、通网，很大程度上改善了农村特别是贫困农村群众的生产和生活条件。但是，由于许多贫困农村的基础设施建设是在各种大会战、攻坚战中建设起来的，存在很多问题，也有许多缺漏，很多地方的基础设施在建设方面还要加强，在维护和管理上还要进一步完善。因此，要让脱贫群众真正实现小康生活，要让乡村振兴战略落实到位，还必须加大农村基础设施建设、维护和管理资金的投入、管理力度。

（1）确保中央财政较高的支持力度。农村基础设施的建设、维护和管理需要大量的资金，而地方财政特别是贫困地区的地方财政财力严重不足，而中央财政对农村基础设施建设投资的绝对量虽然是增长的，但比例却有所下降。因此，在保持中央对农村基础设施建设的投资主体的同时，应适当增加国家对农村基础设施建设投入资金的比例，确保贫困地区农村基础设施建设的财政资金来源稳定。

（2）加大资金投入和管理的法律约束。农村基础设施建设、维护和管理的资金投入主体是中央财政和地方各级财政，作为受益者的农民群众对投资农村基础设施建设的积极性却有待进一步。究其原因，最重要的一点就是担心政策的连续性和稳定性。因此，应加强对农村基础设施建设、维护和管理资金投入和管理的法律约束，从中央层面制定相应的法律法规，地方配套一系列规章制度，做到有法可依，将农村基础设施建设、维护和管理资金投入及管理纳入法治轨道。只有在法治渠道上，配合稳定、连续、规范的政策指引，才能提高社会各界及农村群众投资农村基础设施建设、维护和管理的积极性。

（3）大力培育农村社区社会资本。农村基础设施建设、维护和管理的投资主体主要有两个，一个是政府，另一个是农户。在现行运作中，几乎是一边倒地由政府买单，由于政府财力受到一定硬约束，往往会导致对农村基础设施建设、维护和管理投入不足，这就需要农村社区社会资本的助力。因此，要更好地促进农村基础设施建设、维护和管理，改善农村基础设施供需不平衡问题，就要大力培育农村社区社会资本，实现对农村基础设施建设、维护和管理投入内外结合，共促发展。^[2](www.xing528.com)

3.提高群众对农村基础设施建设、维护和管理的思想认识及自觉性

农村基础设施建设、维护和管理的好坏，跟群众的思想觉悟有很大的关系。群众的思想觉悟高，他们会积极参与其中，充当参谋和监督、维护者，对于促进农村基础设施建设、维护和管理是非常有利的；群众思想觉悟不高，他们就不会参与其中，只是旁观者，有些甚至成为破坏者，这对于促进农村基础设施建设、维护和管理是非常不利的。因此，各级党委政府一定要在提高群众对农村基础设施建设、维护和管理的思想认识及自觉性上下功夫，才能更好地促进农村基础设施建设、维护和管理。

（1）要加大宣传力度。通过大力宣传，首先，要让群众认识到农村基础设施建设、维护和管理是大家应尽的义务，破坏基础设施是违法犯罪的行为，是可耻的。其次，要让群众认识到农村基础设施建设、维护和管理有利于农村经济和社会的发展，方便群众的生产生活。最后，要让群众对农村基础设施建设、维护和管理的意识入心入脑，化作自觉参与对农村基础设施建设、维护和管理的行动。

（2）要发展农业产业。通过发展农业产业，首先，让群众尝到农村基础设施建设给他们带来实实在在的好处，认识到农村基础设施建设、维护和管理的重要性。其次，让群众过上富足的生活，从农村产业发展中领悟农村基础设施建设、维护和管理与产业发展之间密不可分的关系。最后，让群众在享受美好生活的同时，自觉参与到农村基础设施建设、维护和管理的行动中。

（3）要赏罚并举。一方面，对于在农村基础设施建设、维护和管理中作出贡献的，要给予精神和物质上的奖励，树立榜样，引导、释放正能量。另一方面，对于在农村基础设施建设、维护和管理中有消极行为的，要予以批评教育；有破坏行为的，依法严厉打击。要把他们作为负面典型，教育广大群众，打击、压制负能量。

4.培养一批当地农村的基础设施建设、维护和管理方面的技术人员

基础设施建设、维护和管理工作很多是技术活，需要懂得技术的人。培养一批当地农村的基础设施建设、维护和管理方面的技术人员，一方面，在当地农村基础设施建设、维护和管理中出现的中小型工程问题的时候，可以由当地技术人员迅速处理，不需要经过繁杂的报批程序和漫长的等待，有利于当地农村快速复工复产。另一方面，在培养当地农村的基础设施建设、维护和管理方面的技术人员时，要重点培养有知识文化的脱贫户人员，增强其责任心和使命感，既有利于帮扶脱贫户继续发展致富不返贫，也有利于进一步促进农村基础设施建设、维护和管理。

5.制定关于农村基础设施建设、维护和管理的规章制度及村规民约

农村基础设施建设、维护和管理需要制度作为保障，没有规矩，不成方圆。因此地方政府要制定关于农村基础设施建设、维护和管理的规章制度，使农村基础设施建设、维护和管理有一套质量评估指标体系，有一套绩效考核机制，有一套监督管理制度，有健全的法律法规。确保在农村基础设施建设、维护和管理中资金能落实、安全有保障、质量合标准、不良行为得到处理。作为村级政权，要制定一套村规民约，用于加强对村民在农村基础设施建设、维护和管理中行为的培养与约束。