长效机制体系内在关系分析

构建百色巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接“13261”长效机制是一个由多维机制组成的具有系统整体性的机制体系，其中各个子机制、要素之间是相互联系、互动、协同作用，共同推动脱贫成果的巩固与后续发展的可持续。揭示“13261”长效机制内在子机制、要素之间的相互关系，有利于我们把握它们在系统整体机制体系中的地位和作用，以尽其所能、尽其所为，共同推进和实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、可持续致富发展的目标。

1.主体责任和领导地位——五级书记一起抓的主体责任机制，这是实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的根本

习近平总书记指出：“脱贫攻坚，加强领导是根本。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。”习近平总书记这一重要论述，已经说清楚了加强党的领导一把手负责制、五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证的根本性作用。这种作用，集中体现在指明方向、总揽全局、全面动员、协调各方上。无论是“三兴”，还是“两促”“六协”“一保障”，都是在党中央领导、五级书记负主体责任、一起抓的根本前提下，有计划、有政策、有部署、有督促的强劲领导下推进的。没有这样的主体责任的机制，就难以总揽全局、协调各方来实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、应对解决相对贫困、可持续脱贫致富的目标。坚持五级书记一起抓的主体责任机制既是我们的做法和经验，也是我们今后必须坚持的根本的政治保证。

2.主要抓手和重要举措——推进“三兴”的发展机制，这是实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接与后续发展的重要途径

“产业兴”则使贫困农民增加收入，实现脱贫致富；贫困农民在“产业兴”的参与劳动过程中学到生产技术、提高科技应用能力，还能在产品走向市场中实现观念更新、“志智双扶”，提高素质、能力和水平。乡村振兴的总方针：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。它们的关系是，产业兴旺是重点，生态宜居是归宿，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。可见，乡村振兴与脱贫攻坚是互相联系的，是脱贫攻坚新走向，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，是当前和今后相当长的时期的工作任务。“集体经济兴”，就是为“产业兴”“人才兴”提供经济实力、合作共赢的有力支撑。“人才兴”就是要坚持以人为中心，注重情感牵引、产业发展、制度效用、环境改善，聚人才促发展，使产业兴和集体经济兴有灵魂、有志气、有智力、有人才的支撑。促进“三兴”的发展机制，既然成为推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要路径，就必然成为“两促”“六协”“一保障”的着力点，吸引其他各子机制、要素围绕这个着力点出招、出人财物，以及各方面的平台、运行方式集聚与协同作用，共同推进“三兴”的实现。

3.脉络载体与内生动力——“两促”机制的作用与发挥

“两促”之一是促进基础设施与公共服务的建设与维护机制，它不仅是解决电商、物流、农产品走上市场，解决脱贫攻坚、实现全面脱贫的脉络和载体，也是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、应对和解决相对贫困的脉络和载体；“两促”之二是促进贫困农民脱贫致富、“志智双扶”内生动力的激励机制，它是要激发巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接^[3]、应对和解决相对贫困的内生动力。无论是“三兴”，还是“六协”“一保障”，都要以基础设施与公共服务的建设与维护作为为脉络和载体，都需要贫困农民自身脱贫致富的内生动力的激发和行动。

4.协同作用与组织行为——“六协”机制的作用发挥，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的坚强保证

“六协”包括财政金融、电商、物流、社会力量、动态治理、基层组织的各要素相互协调、保障脱贫成果的巩固和后续发展的协同机制的发挥，才能使“三兴”“两促”在资金上得到财政金融支持，得到电商、物流载体的传输与运行，得到社会力量的支持，得到动态治理的监控与督查，尤其是得到基层组织的引领。重视“六协”机制的作用发挥，才能让巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接长效机制活起来、动起来，确保目标的实现。(www.xing528.com)

5.依法治贫与法律维护——“一保障”机制的作用，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的必要保障

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的进程与脱贫农民和其他农民、公众的利益密切相关，难免会涉及诸如维护相关权益的问题，因此，要注重法律问题，要依法治贫，完善扶贫和脱贫领域的立法，建立健全和完善土地权益、房地产、征拆房屋、医疗救助、养老保险、基本教育、最低生活保障、社会公益救助等方面的法律制度，以周密完善法律体系，发挥法律效力作用，巩固脱贫成果，为维护农民利益，促进乡村振兴提供法律保障。

总之，构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接“13261”长效机制是一项系统工程，它具有必要性、整体性、互动性和协同性，只要五级书记一起抓，真正发挥主体责任的作用，把这项系统工程抓紧抓实抓好，就一定能够实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，应对和解决相对贫困，促进城乡融合发展，实现农业兴、农村美、农民富、农业农村现代化的既定目标。

【注释】

[1]中共国家乡村振兴局党组：《人类减贫史上的伟大奇迹》，求是网，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-02/15/c_1127089936.htm，2021-02-15。

[2]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第12页。

[3]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第50页。